转变农业发展方式更加具有紧迫性

2010-03-15 13:14:30 来源:《中国改革报》 ■ 杨承训

胡锦涛同志在加快转变经济发展方式的重要演讲中提出了8 项战略性任务,其中第四条就是“加快推进农业发展方式转变”,这可视为今年1 号文件的灵魂。它不仅是农业战线的重要任务,而且是全局性的战略部署,标志着中国特色农业现代化跨入新的质变阶段,是一场深刻变革。

加快转变农业发展方式的必要性和紧迫性

农业是国民经济的基础。这是新中国60 年发展史和世界经济史所反复证实了的一条真理。我国用世界9% 的耕地养活20% 的人口,这是一个人间奇迹,为我国社会主义现代化建设又好又快发展提供了坚实的基础,为胜利应对国际金融危机铸造牢不可破的后盾。在今后现代化建设中必须毫不动摇地坚持以农业为基础、统筹城乡关系、巩固工农联盟,这是我国的一个制胜法宝。

然而,事物是发展的,我们面临着新的挑战,在农业发展问题上应当进一步增强忧患意识,深刻透视潜在危机,提高对加快转变农业发展方式的必要性和紧迫性的认识,尤其在“加快”上增强主动性、紧迫感、责任感。

第一,我国农业的基础还是相当脆弱的,仍然是国民经济的软肋、现代化的短腿。农业的基本矛盾是基础性和弱质性的矛盾,弱质性是矛盾的主要方面,在拥有13 亿人口的我国更加突出。目前不少人满足于粮食95% “紧自给”,特别是这几年的连续增产,便盲目乐观起来。实际上,这是一种表面性认识。因为这个95% “紧自给”仅指谷物,如果加上80% 的大豆靠进口,缺口即达10% ,相当于河南省全年的粮食产量;今后的资源约束还会加大,重大自然灾害随时都可能发生,粮食及其他农产品的危机不期而至,必须从长远战略上有充分准备,未雨绸缪。

第二,我国农业现代化的水平还很低,现代化装备和科技含量与世界先进国家相差甚远。从农业机械化装备水平、水利设施、农业科学技术(特别是生物技术)、信息技术、农民素质,我国与世界先进水平还有相当大的差距。稳产田比例小,中低产田还占50% 以上,抗灾能力较弱。这些年,我国粮食增产相当重要的一个因素是靠大量施用化肥,致使土壤污染,土质板结,有机质下降,地下水下降,尤其是水体污染相当严重。有些地方土地沙化、荒漠化有增无减,每年以1% 到2% 的幅度递增。这样下去,是难以为继的。

第三,资源约束和工业化、城市化以及人口增长呈反相关双向制约。我国大地资源本来就少,但工业、交通、房地产、城市大面积扩建(已经大大超过原有的城市规模)及其他用地却迅猛增加,守住国家规定的18 亿亩耕地红线难度相当大,全国各地尤其是南方许多农田大片荒芜,耕地非农化、农地非粮化日渐严重。国家规定的土地补偿制度,许多地方变为以坏田补良田,甚至用虚假的造田来换取良田。这种状况并未引起许多地方政府的重视,“土地财政”已成为一大支柱,甚至以多种“对策”来应付中央的政策,其中一个重要理念就是:哪里会多占耕地,哪里的经济就发达;哪里听中央话,哪里就吃亏。在客观上,我国人口还在增长,估计20 年后可能达到17 亿,而且趋于老龄化社会,粮食需要会进一步增加(包括食品及其它副食)。

第四,如今我们仍是“小农户对大市场”的格局。农民组织化程度甚低,在市场经济中处于弱势、被动地位。在“公司加农户”格局中,企业往往压低价格、牺牲农民利益作为降低成本的途径。农村专业合作社刚刚起步,而多数又为一些富户所操纵,许多陷于自生自灭状态。在我国尚未形成像日本农协那样的为农业服务的大型组织,目前的供销合作社尚待大大完善,乃至需要脱胎换骨的改造。基于多种原因,农民收入比较低,造成农村精壮劳动力流失,种田的积极性总体下降。

第五,国际农业形势威胁中国农业的发展。我国有不少人主张粮食靠进口,工业发达地区靠经济落后地区供给低价粮。这是一个十分危险的观点。西方资本主义发达国家控制世界特别是发展中国家的手段之一,就是控制粮食、垄断粮食价格和种质资源。四大粮食公司已将触角伸进各国,包括我国。他们的目的不是让你解决粮食问题,而是要借此发财,世界上挨饿的人越多,他们越能发大财,并使那些受饿的国家被它们控制。目前世界上约有10 亿人口吃不上粮食,还有20 亿人口每年粮食缺口很大(靠进口)。从发展趋势上看,到2050 年世界人口可达100 亿左右,粮食的需求量将增加70% 到100% 。这是一个十分严峻的形势。如果不解决农业问题,我国也会变成挨饿的国家,像美国学者布朗所说:“谁来养活中国人?”

总而言之,我国目前农业落后,仍未摆脱粗放经营状态,国内外形势逼人。我们估计,如果满足现状,10 年后会出现粮食紧缺,20 年后就会出现粮食危机,40 年后恐怕会因此成为西方的附庸。我们一定要有这样的忧患意识。

加快转变农业发展方式的目标和途径

对于加快推进农业发展方式的转变,胡锦涛同志作了基本的概括:“坚持走中国特色农业现代化道路,加快构建粮食安全保障体系,加快构建现代农业产业体系,加快推进农业科技创新,加快推进农业经营体制机制创新,大幅提高农业综合生产能力,大幅降低农业生产经营成本,大幅增强农业可持续发展能力,全面提高农业现代化水平,扎实推进社会主义新农村建设。”全面理解,这是一个系统工程。

首先,明确“走中国特色农业现代化道路”,不能照搬外国的农业模式(可借鉴它们的成熟经验)。一方面要从中国的特殊国情出发,善于发挥优势,避开和克服劣势;一方面要突出时代特点,攀登农业生产力的尖端,实现跨越式发展。高标准就是党的十七届三中全会所提出的五点要求:高产、优质、高效、生态、安全。这五点中做到其中一点还相对容易些,但作为一个全面综合要求来实施则是人类的难题。因为各点之间存在着矛盾,比如高产和优势就有一定的矛盾(高产的东西往往不能优质,而优质又往往不能高产),高效与生态、安全也有矛盾。我想,中国现代农业应当是:以高科技为支撑、高度集约化与适度规模化相结合、立体式多元化生态农业。这就是在我国精耕细作基础上跨越式发展“后现代农业”(有人称之为永续农业)。需要着重解释的是“立体式多元化”,也就是以粮食生产为中心的广义大农业。一是土地的多元种植,即高级形式的立体农业,像间作套种、育苗与种植匹配,使作物之间既能互补,又能工厂化培育(如育苗)。这可谓“小立体”。二是,“大立体”,即包括大农业的农、林、牧、渔、菌(前景相当广阔)等,构建产业链(包括进入工业、流通领域),一切国土资源互替互补,平原、山地、沙漠、海洋等合理利用,从单向治理到综合开发,形成一个大生物圈,既为人类提供多样化综合营养物,又有利于生态良性循环,既解决人多地少的矛盾,还提供更高的经济效益和社会效益。这就大大拓展了农业空间和化解食品难题的视野。

其次,关于加快种植业现代化进程的举措,今年1 号文件在“提高现代农业装备水平,促进农业发展方式转变”(第二章)中提出7 条具体要求:稳定发展粮食等大宗农产品生产、推进菜篮子产品标准化生产、突出抓好水利基础设施建设、大力建设高标准农田、提高农业科技创新和推广能力、健全农产品市场体系、构筑牢固的生态安全屏障。这里侧重谈一谈农业科技创新和推广的问题。早在20 多年前邓小平在论述“科学技术是第一生产力”时就专门讲过:“将来农业的出路,最终要由生物工程解决,要靠尖端技术。”这是一条具有远见卓识的指导思想。七条举措哪一条都离不开科学技术。这几年,我们建成了许多农业科技实验园区,搞了多块高产试验田,并在逐步扩展推广范围,路子是正确的。今后还应当加大农业科技研发投入,边试验边推广。不仅要解决种子问题,还要贯穿于各个环节,把高产与优质的矛盾解决好,增强营养与安全,提高价值含量。我国地域广阔,土质与气候条件差异很大,应当提早主攻那些特殊条件的农业技术,如适合于高原地区的节水耐旱品种及其种植技术,适合于沙漠、盐地的农林草多种作物,适合于山地的林果油和食用菌类的多种品种,适合于广阔海洋的养殖业和种植业等等,这些都需要充分发挥生物工程等尖端技术。同时需要着力完善农村科技推广体系。抓住了科学技术这个关键环节,就抓住加快转变农业发展方式的钥匙。

同时,生产关系与上层建筑的改革要配套。这里仅谈三个重点问题。一是破除城乡、区域间的二元经济结构,在统筹城乡发展中一定要克服畸重城市的倾向。中央提出着力发展小城镇非常正确,需要注意的是决不可以牺牲农民的利益为代价,借机圈占土地,而要真正促进农民增收,促进农业现代化进程。二是用多种形式组织农民,在坚持土地基本制度不变条件下大力发展多种合作组织。政府对农业的投资应当拿出一部分资金专门支持合作社的发展,鼓励德才兼备的帅才(包括大学生)领导合作社组织。从长远看,应当像国有企业改革那样下决心采取有力措施,把供销合作社改革成为类似日本农协那样为农民全程服务的组织体系,并在全国建立农民工会,扩大农民的话语权。三是在重新认识农业价值的基础上按照价值规律深化改革价格机制和价格政策,突出中国的特色,兼顾农民与城市居民的利益,更要着眼于现代农业可持续发展,促进耕地的集中集约化经营,并要同改革对农业的补贴办法联系起来。这是深化改革的重大难题之一,需要凸显中国的独创精神。

探索生态农业、循环农业发展之路

中央提出:“加强农业面源污染治理,发展循环农业和生态农业。”这是农业现代化的前沿问题,是转变农业发展方式的应有之义。国际上许多学者提出的“后现代农业”、“永续农业”,就是指的这方面的内容,需要认真研究。

农业(种植业)本身是一个生态系统,具有吸碳释氧(碳汇)功能,但它的延长(畜牧、加工等)和人的作用也会破坏生态。从最近我国发布的第一项全国污染源普查结果看,农业污染是水体污染的最大源头。这不仅关系到整体环境治理,而且成为食品安全问题的源头。由于农业分布面广、种植多样化,治理起来有相当大的难度。同时,农村的生态环境也令人担忧,几乎一村一个垃圾山,直接污染农田,影响农民的健康。

发展生态农业或低碳农业,首要的是减少污染。在大田要改善肥料结构,少用化肥,提高其利用率,在技术人员指导下测土取方施肥,倡导多用有机肥,更要慎用农药,逐步由生物治理替农药,推广抗病虫的良种。对村落要处理好生活垃圾,管好生活用水,建设卫生、整洁的新农村。

更根本的是发展循环农业,构建循环产业链。循环经济是人类生产力发展史上的质变,是人与自然友好相处、索取与回报相统一的根本途径。循环农业是它的一个组成部分。在农业污染中畜禽饲养业是最大的一头,应当加快转变饲养方式,变分散饲养为集中饲养,集聚化发展大型沼气工程,使粪便等污染物变为高效资源,用以改善农村的能源结构。多年的经验证明,分散建立沼气池费工费时,难以巩固,也不能在寒季持续使用,最有效的方法是集中发展大型沼气池,使之变成农村的一大产业,进而可利用沼气发电,使清洁能源再转化增值。对于村落中的生活垃圾也应集中专业处理,同大型饲养场结合形成农村生态循环产业链条,由专人负责搜集垃圾集中处置,也有利于扩大农村就业。从各地条件看,可以先从城市郊区发展循环农业,充分利用和合理转化城市污水和生活垃圾,还可发展城市农业,改善城市生态。建设社会主义新农村也应当着重建设新型生态村、循环农业园区。总之,充分利用生物科技大力发展循环农业是改变农业生态环境、降低生产成本、节约水肥资源、实现高产与优质相统一的根本出路,也是发展低碳经济、从源头上确保食品安全的关键环节。中国特色农业现代化光明灿烂的前景,就在这里。

(作者系河南财经学院教授、博士生导师)

[责任编辑:赵亚希]