破解民生问题的若干建议

2010-03-30 16:51:29 来源:《中国改革报》 ■ 刘振江

体制转轨以来,伴随我国经济持续稳定快速发展,就业、教育、医疗、住房和环保等新的民生问题也逐步凸显出来。各级政府应从全局和战略高度出发,主要通过体制机制创新,加快构建体现公平公正、共享改革发展成果的民生保障体系。为此笔者提出若干对策建议:

1. 深化体制改革,实现又好又快发展。保障和改善民生,必须立足经济发展基础之上。离开了经济发展,民生问题的解决、社会事业建设将无从谈起。实现国民经济又好又快发展,要继续深化体制改革,进一步转变政府职能,牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的民生价值取向,抓紧制定体现科学发展观和实现又好又快发展的政绩考核评价标准、政绩考核评价办法和保障措施,使各级政府尽快从GDP 政绩枷锁中摆脱出来,不断提高服务质量和领导科学发展的能力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,完善促进自主创新的鼓励政策和激励机制,激发企业和高校、科研院所科技创新的积极性,不断研发出具有自主知识产权创新性科技成果和对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术和重大产业技术,逐步提升企业和产业的整体技术水平。进一步加大支农惠农政策的实施力度,扩大公共财政对农业和农村的覆盖范围,加快现代信息技术在农业生产全过程的广泛应用,逐步提升农业生产智能化控制、精准化生产、科学化管理水平,大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、低碳装备制造业和现代服务业, 尽快形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业协调发展格局,不断调整提升产业结构,加快转变经济发展方式,逐步提高经济运行质量和水平,做好、做大、分好国民经济“蛋糕”,进而不断提高政府的宏观调控能力,逐步加大财政对民生和社会事业投入力度,为保障和改善民生提供强大的物质基础。

2. 合理安排预算支出,提高基本公共服务能力。财政投入与解决民生问题呈正相关的关系。要保障和改善民生,应以民生优先的原则合理安排公共财政预算支出,进一步加大对“三农”、贫困地区和低收入群体的转移支付力度,逐步缩小城乡差距、地区差距和贫富差距。采取税费减免、社保补贴、小额担保贷款、就业创业培训补贴等政策措施促进下岗失业人员、就业困难人员实现就业再就业,激发具有创业意愿和创业能力的各类人员自主创业,鼓励和扶持创业企业发展,发挥创业带动就业的倍增效应,营造一种各尽所能、各得其所公正和谐的就业环境和正常的生活秩序。坚持教育公益性质,增大对教育事业投入,优化教育资源配置,不断改善办学条件,健全完善学生资助制度,提高对非义务教育阶段在公办学校就读困难家庭子女的资助标准,确保困难家庭子女也能接受更高更好的教育。扩大公共医疗卫生事业投入,完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系,不断增强城镇社区医疗卫生服务能力和服务水平,为城乡患者提供优质、价廉、便利、高效的医疗卫生服务。扩大保障性安居工程土地供应量,增大住房援助资金投入力度,重点支持中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房建设,增大公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房供给能力,扩大住房援助政策实施范围,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,努力形成和谐社会人人共享的生动局面。

3. 分层编制消费价格指数,建立通胀损失补偿机制。分层编制消费价格指数,也是一项保障和改善民生的重大举措。我国现行居民消费价格指数是综合性指标,虽能反映价格总水平的变化程度,但掩盖了价格变化对不同收入群体的不同影响。为及时反映物价波动对不同群体特别是对中低收入群体生活所带来的影响,破解最低生活保障金、最低工资标准、价格补贴标准和社会保险给付标准调整的随意性,制定并完善差别化的收入调控政策,切实保障和改善民生,共享改革发展成果,各地政府价格主管部门应借鉴香港政府价格指数编制的做法和经验,根据不同群体的收入水平、消费支出和消费结构,尽快研究编制低收入群体、中等收入群体和高收入群体消费价格指数,准确反映消费价格上涨对不同收入群体的实际影响,尤其是对低收入家庭生活的实际影响,并随着消费价格指数变化,同级人民政府财政收入的增多,适时调整和提高最低生活保障金标准和补贴标准;依据经济发展、城镇职工平均工资、消费价格指数等因素变化情况,合理确定并及时调整最低工资标准,引导企业随着经济效益提高,合理增加工资总额和工资水平,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;随着财政收入的增多、消费价格指数变化,逐步提高企业离退休人员基本养老金标准。还要依照分层消费价格指数,建立通胀损失补偿机制,明确和规范价格补贴原则、价格补贴范围和价格补贴办法,根据消费价格指数和价格上涨情况,及时对城乡居民给予适当的价格补贴,确保他们的基本生活和权益,营造和谐稳定的社会环境,不断增进社会的和谐、文明和进步。

(作者系中共大连市委党校教授)

[责任编辑:赵亚希]