促进新农村文化建设需建立健全机制

2010-04-26 15:46:25 来源:《中国改革报》 ■ 徐学庆

建设社会主义新农村是一个全面的奋斗目标,加强新农村文化建设是建设社会主义新农村不可或缺的重要组成部分,同时,新农村建设也离不开新农村文化的强力支撑。搞好新农村文化建设是解决“三农”问题的着力点,是培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的必由之路,搞好新农村文化建设能为新农村建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。然而,农村是我国文化建设最薄弱的环节,农村文化建设是新农村建设和全面建设小康社会的一个难点。要弥补这一薄弱环节,攻克这一难点,促进新农村文化建设健康发展,必须建立健全新农村文化建设的八大运行机制。

1 .建立健全新农村文化建设的管理机制

加强对新农村文化建设的领导与管理意义十分重大,它是新形势下农村文化建设的客观要求,是农村文化建设的基础和关键。但目前对农村文化建设领导与管理仍存在不少问题,表现为:观念上的滞后,管理上的无序,组织上的放任,策划上的临时观点等。要建立健全新农村文化建设的领导管理机制,必须做好以下工作。第一,明确新农村文化建设领导与管理主体的职责。在新农村文化建设中实施领导与管理职能的有党委、政府、农村基层组织和群众团体,四者各负其责,相互依存,相互联系,不可或缺,共同维护着领导管理机制的有效运行。第二,要加强和改善对新农村文化建设的领导与管理,必须更新观念,搞好调整研究,改进领导方法。

2 .建立健全新农村文化建设的工作运行机制

这一机制包括科学的目标体系、高效的工作机构、完备的设施和行之有效的活动方式。只有这些方面协调起来,新农村文化建设才能顺利进行。第一,建立新农村文化建设的目标体系。建立目标体系的意义重大,它能为新农村文化建设指明方向,提供具体标准,增强可操作性,能标示新农村文化建设的程度和水平。建立新农村文化建设目标体系,一要坚持正确的理论指导;二要把新农村文化建设纳入农村经济社会发展的总体规划;三要把长远目标与阶段性目标结合起来;四要把目标区分层次,把先进性要求同广泛性要求结合起来;五要把目标尽可能量化,把软任务变成硬指标;六要实行目标责任制。第二,建立高素质的农村文化队伍。农村文化队伍是先进思想的传播者,是新型农民的培育者,是优秀精神产品的生产者,是农村文化活动的组织管理者。但目前农村文化队伍建设中仍存在不少问题,主要是对农村文化队伍建设重视不够,管理培训不够,人员结构不合理。因此,必须提高对农村文化队伍建设的认识,加大财政支持力度,加快体制改革,搞好培训工作,提高队伍素质。第三,健全农村文化机构。健全农村文化机构是坚持农村文化社会主义方向、发展农村文化事业的组织保证。因此,各级领导要重视农村文化机构建设,社会各界要支持,要有经费保障。第四,加强农村文化设施建设。文化设施是农村文化的物质载体,也是密切党群干群关系的物质条件。但目前农村文化设施建设不仅滞后于经济建设的需要,而且发展不平衡。因此,必须提高各级政府对农村文化设施建设的认识和重视程度,坚持科学规划,突出特色,加强对设施的管理,充分发挥社会各界的作用,共同促进农村文化设施建设。

3 .建立健全新农村文化建设的动力激发机制

动力激发机制又称激励机制或动力机制。激励就是动力,没有动力支持,农村文化建设就不可能健康发展,建立动力激发机制目的在于最大限度地吸引人们积极参与新农村文化建设。新农村文化建设动力激发机制包括政策导向激励、精神激励和物质激励。第一,政策导向激励。党和政府关于农村工作的方针政策是对广大农民最有力的激励,尤其是《关于进一步加强农村文化建设的意见》提出的一系列促进农村文化发展的方针政策,更是对广大农村文化工作者和广大农民的极大激励。第二,精神激励。精神激励作用极大。因此,要充分发挥理想信念的激励作用,充分发挥榜样的示范效应。榜样的力量是无穷的,要及时发现本地的先进典型,把典型的先进性与广泛性结合起来,努力强化先进典型的示范效应。第三,物质激励。物质激励是激励机制中的基本手段,利用好物质激励能显著地调动起广大农村文化工作者和广大农民参与新农村文化建设的积极性。

4 .建立健全新农村文化建设的社会保障机制

农村文化建设是个庞大的社会系统工程,需要各级党委政府及社会各界的大力支持。农村文化建设的社会保障机制主要是指建立支撑农村文化建设事业正常运转的政治保障、法制保障、物质保障。第一,加强党的领导,为新农村文化建设提供政治保障。农村文化建设关键在党。各级党委政府要从政治上给予农村文化建设以重要地位,把它摆上重要日程,制定明确的目标责任,并引入对各级领导班子考核的内容中。第二,建立健全新农村文化建设的法制保障机制。法律在新农村文化建设中有着广泛的联结面和持久的影响力,加强新农村文化建设必须借重法律的硬约束,充分发挥法律在新农村文化建设中的作用。第三,建立健全新农村文化建设的物质投入保障机制。新农村文化建设离不开必要的物质保障,各级政府要把新农村文化建设所需经费纳入财政计划,并制定优惠政策,支持新农村文化建设,要强化“造血功能”,增强新农村文化建设的自我发展能力,要广开渠道,多方筹资,逐步实现投资主体的多元化。

5 .建立健全新农村文化建设的导向示范机制

社会主义新农村文化建设的一项重要任务,是对广大农民的价值选择和行为方式加以引导,不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质。而要提高农民素质,则有赖于一部分先进分子切实发挥示范作用。为此,必须切实发挥科学理论的先导作用,大众传媒要坚持正确的舆论导向,高度重视管理行为的引导功能,努力强化先进典型的示范效应,切实发挥党员干部的表率作用。

6 .建立健全新农村文化建设的群众参与机制

广大农民群众是文化服务的享受者和受益者,是文化的“受众”,同时又是新农村文化建设的主体和参与者。新农村文化建设是群众性事业,离不开广大农民群众的广泛参与。因此,要维护农民群众切身利益,吸引广大农民群众积极参与;要以广泛性要求为基点,便于农民群众坚持参与;要采取适当方式,促进和保障农民群众广泛参与。

7 .建立健全新农村文化建设的援助机制

建立健全新农村文化建设的援助机制,动员全社会力量支持农村文化建设,是促进新农村文化建设的重要途径。农村文化建设的援助形式主要有:第一,文化科技卫生“三下乡”。“三下乡”活动已坚持十几年了,深受广大农民欢迎。今后要紧紧围绕新农村建设目标,明确“送”什么;坚持“三贴近”原则,明确“怎么送”;坚持开拓创新,确保“送”出效果。第二,文化扶贫。文化扶贫是扶贫工作的重要内容,又是使贫困人口彻底摆脱贫困的治本之策。因此,必须坚持下去,并不断创新文化扶贫形式。第三,文化捐助。引导社会力量捐助农村文化事业,是促进农村文化建设的重要途径。《关于进一步加强农村文化建设的意见》已明确了对农村文化事业进行捐助的重点、捐助的途径、捐助的内容、捐助的主体和对捐助者的优惠、奖励政策。现在的关键是把这些落到实处。第四,文化赞助。文化赞助是为文化事业发展筹资的重要途径,又是现代企业有效的营销方式。必须强化“双赢”观念,发展中介机构,采取税收优惠政策引导和鼓励社会力量赞助农村文化事业。

8 .建立健全新农村文化建设的考评奖惩机制

建立健全新农村文化建设考评奖惩机制,对农村各级领导干部抓好农村文化建设有检查督促、加压驱动之功能,对广大农民群众积极参加文化建设有极大的教育引导作用。建立这一机制又具有可行性,既有客观依据,又有现实依据。要开展考评工作,第一要确立考评标准,考评的根本标准是“三个有利于”标准,考评的操作(具体)标准是目标体系。第二要明确考评的原则,包括动态性原则、公平性原则、全面考评与重点考评相结合原则、定性考评与定量考评相结合原则。第三要明确考评内容,包括对新农村文化建设运行机制的考评,对目标实现程度进行考评。第四要明确考评方式,包括自我考评、相互考评、职能机关考评。第五要做好考评后的奖惩、总结、反馈工作,为进一步搞好新农村文化建设积累宝贵经验。

(作者系中共河南省委党校教授)

[责任编辑:赵亚希]