天然气“闯关” 能源阶梯计价时代来临

2014-03-28 10:28:47 来源:《中国改革报》 

□ 本报记者 焦红霞

3月21日,国家发展改革委出台阶梯气价指导意见,决定2015年年底前在全国所有已通气城市建立居民生活用气阶梯价格制度。

根据该意见,阶梯气价分为三档,各档气价实行超额累进加价。第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。第一档用气量,按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定,保障居民基本生活用气需求。第二档用气量,按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定,体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求。第三档用气量为超出第二档的用气部分。对此,业内多位专家指出,继“阶梯电价”之后,价改延伸至天然气、延至民用气领域,是资源价改“闯关”的关键一步。至此,在能源领域我国居民用电、用气已实现“阶梯式定价”。

新华社评论认为,阶梯式定价的实施体现了多使用者多付费的公平原则,既保障民生,也有利于引导居民节约。从长期来看,我国资源品价格改革的步伐将不断提速,资源产品追求公平、逐步走向市场的形势正在体现,能源阶梯计价时代来临。

资源价改加码 “阶梯价”覆盖水电气

一直以来,能源领域的电、油、气、煤等资源性产品的价格与百姓的日常生活息息相关。资源性产品价格过高会影响民众生活品质,抬高工业品的生产成本,降低中国制造的竞争力;资源性产品价格过低会造成资源浪费,破坏生态环境,挤占后代发展空间。

国家能源局的数据显示,2013年我国能源生产总量同比增长2.1%,其中煤炭产量增长1%,原油产量增长2%,天然气产量增长7%,而能源消费总量则比上年增长3.9%,煤炭、石油、天然气的表观消费量同比增幅分别为2.7%、1.7%和13.9%.

不难看出,数字的背后凸显着我国能源消费缺口和进口压力。我国原油对外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒线,目前已达到57.5%,天然气对外依存度预计今年将超过30%。在这种情况下,资源价格市场化成为了及时有效的破解之策。

党的十八届三中全会提出,要加快资源性产品价格市场化机制改革,完善主要由市场决定价格的机制,发挥市场在资源配置中起决定性作用。十八届三中全会作出的部署,清晰地指明了资源性产品价格改革遵循的方向———发挥市场的导向作用,将价格形成机制交给市场,消除过多人为的、行政性的干预。

事实上,近年来水、电、气等价格改革步步为营,稳妥推出了一系列价格改革措施。自2012年7月1日起,全国居民用电阶梯电价全面试行。2013年12月,国家发展改革委出台通知要求完善居民阶梯电价制度,要求各地2015年年底前出台政策全面推行居民用电峰谷电价。

2013年6月底,国家发展改革委决定自2013年7月10日起,将全国非居民用天然气门站价格平均上调0.26元,推行2011年开始试点的“市场净回值”的定价机制。此次调整拉开了全国范围内的天然气价格改革的序幕。当时有专家呼吁,民用气价改也应该及时跟进。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强参与过阶梯电价改革政策建言,他曾对记者表示,“事实上,资源价格改革就是贯彻落实发挥市场作用的改革精神,从这点出发,就不应该分民用与非民用。民用一定要跟上,才能实现天然气全产业的市场化价格。”  

今年年初,国家发展改革委、住建部联合发文,要求2015年年底前全国地级以上城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。阶梯设置应不少于三级。其中,第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定,第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排,缺水地区应进一步加大价差,保障居民基本生活用水需求。

对此次居民用气阶梯价格实施方案面世,复旦大学能源研究中心副主任吴力波表示,这样的定价思路说明我国在进行涉及民生消费领域的资源品价格改革时,既兼顾了保障民生,同时也遵循了“多使用者多付费”的市场化原则。这样的做法符合国际惯例。

[责任编辑:陈洲]