“智造”改革红利

——河北省威县推进综合改革纪实

2015-11-24 23:58:27 来源:《中国改革报》 

□ 本报记者 李季平

作为河北省唯一的综合改革试点县,威县的每一步改革都引人注目。

把身份证、单位公章等材料提交给县行政审批局一站式窗口的工作人员,经过审核,从事服装经营的李庆申很快拿到了营业执照。这是记者日前在河北威县行政审批局看到的一幕。李庆申告诉记者,现在办理执照只需要一天的时间,而以前需要到工商、质监、税务等部门逐个盖章审批,至少要4天~5天。将工商、质监、税务等部门的行政审批职能从原单位分离出来,整合成立行政审批局,这只是威县综合改革的一个方面。

威县是黑龙港流域典型的传统农业县、国家级贫困县,人口60万,2009年以前财政收入连续10年徘徊在8000万元左右,县城功能残缺,“大县小城”严重制约了县域经济的发展,“不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市,地下没矿藏、地上没资源”是威县的基本县情。2014年11月,河北省人民政府批准威县为综合改革试点县,加大行政体制改革力度、推进城乡一体化改革……省政府批复的方案中,威县的综合改革共涉及五大方面。此外,省编委办等11个部门还在威县开展了13项专项改革试点。威县要先行一步,以改革为切入点为全省县域经济社会发展探索新路径。

记者从威县县委了解到,自改革试点以来,威县率先成立了全国首个县级“行政审批局”、省级首个“市场监督管理局”、建立“三级平台”、整合城乡居民医保,其中,“行政审批局”与“就业用工服务110”两项成功模式已在全邢台市推行。

按威县县委书记安庆杰的话说:“综合改革的推进逻辑,就是整体设计,让一项改革倒逼一项改革,让一项改革推动一项改革。”

突破 特色探索“八个一”

一个公开拉清单 “简政放权是加速政府职能转变的有效途径,政府职能部门应敢于自我削权,把简政放权、深化行政审批制度改革作为全面深化改革的‘当头炮’,确保能削则削、能减必减、能放尽放、能进全进,最大程度减少行政成本,提高行政效率。”邢台市委书记张古江在威县调研时说。

“如何简政放权、自我削权?政府能做什么?不能做什么?必须做什么?用清单的形式一一摆出来,威县改革的第一步选择了‘清单管理’;我们所说的打破利益固化,就是要自我放权、自我革命。”安庆杰认为,面对这样一种“给自己动手术”的改革,威县选择了不惜主动“割腕”、承受改革的“阵痛”,轻装上阵。

经过7个多月的反复修改和核对,威县正式开出政府行政权力清单、监管清单、责任清单,在全省率先完成县级“三清单”。在清单拟定过程中,凡无法可依、无规可查的事项一律取消,权力清单从最初的2932项压减到2166项,涉及40个单位,通过清权、减权、制权、确保“职权事项进清单,清单之外无权力”。

一枚公章管审批 为解决审批权限分散问题,参照天津滨海新区做法,去年10月,河北省第一家县级“行政审批局”在威县正式挂牌。将县直26个部门的166项审批职责权划转至行政审批局,过去的42枚公章变成了一枚“行政审批专用章”,解决了审批体外循环,促进了权力透明运行,方便了群众事项办理,激发了市场活力。

在行政审批大厅,记者看到,按企业办理事项不同,大厅分别设立了投资项目、企业、涉农等5个功能区,办事人员只需要在一个窗口递交材料,经过后台同步联动审批,最后结果从原窗口办结出单。行政审批局自2014年12月1日试运行至今年11月16日,威县新增各类企业730家,同比增长30%;其中投资项目由65个工作日压减为10个工作日,即来即办事项超过100项,最快仅需五分钟,审批效率提高了75%以上,彻底解决了行政许可“公章四面围城”问题。今年以来,威县行政审批局累计办结各类审批服务事项27,000余件,按期办结率达到100%。

一个部门搞监管 “责任清单”已经列出了市场监管的法定职责,那么,该如何当好市场秩序的“裁判员”和百姓利益的“守护者”?威县市场监管局局长李海洲表示,工商、质监、食药监三顶“大盖帽”合成一顶,综合执法,让一顶帽子管得好、管得住,管出效率。

今年3月份,按照河北省政府深化体制改革的要求,为推进市场监管体制改革,构建监管有力的“大市场监管格局”,威县整合了工商、质监、食药监三个部门,成立了全省第一家县级市场监管局,解决了在基层市场监管方面长期存在的三部门职能交叉和界定不清、多头执法、监管不到位等问题。市场监管局自成立以来,内设机构得到精简,监管质量有效提高,实现了一个部门管市场,执法办案一体化。

一套标准保医疗 威县是河北省首个“两保合一”试点县,整合新农合和城镇居民医疗保险,建立城乡一体化医疗保险制度,是综合改革的一项重要内容。2014年10月,新农合与城镇居民医保完成机构整合,迈出并轨第一步。原新农合职能机构、人员编制、资产基金等,整体划转到县人社局,县人社局成为“两保合一”后的主管部门。并轨后,医保基金规模扩大,增加了基金抗风险能力,实现了管理机构、运行机制的对接,降低管理成本,减少和避免了社会资源的浪费与重复建设。

新农合与城镇居民医保整合后,城镇居民医疗保险费由150元降为110元,大病保险年最高补偿上升至16万元,新农合大病保险由零提升至16万元;一级医院和二级医院政策范围内住院费用报销比例分别达到90%和80%。今年4月1日,威县城乡居民医保结算网络平台正式运行,市级10家定点医院、县内定点医院及乡镇卫生院、410家村级卫生室全部纳入结算网,城乡参保居民开始享受无差别的医保待遇。

参保居民缴费少了,待遇却提高了,截至9月底,全县参保人数达到52.6万人,比去年多8000余人。实现了同一缴费标准、同一药品目录、同一诊疗项目、同一报销比例的城乡医保同标准。

一体规划盖城乡 威县以列入河北省唯一县级综合改革试点为契机,出台了《加快城乡一体化发展实施意见》,围绕解决城乡发展不均衡、二元结构突出的问题,结合县情实际,深入实施城乡规划建设、产业发展、生态建设、基础设施、公共服务、社会事业等一体化,力争到2017年城镇化率达到40.5%。

威县提出,优化行政区划设置,形成城镇建设、农田保护、生态涵养等均衡发展布局,到2017年,将新增市场主体9000个,农村居民人均纯收入达到10,866元,实现城乡经济社会共同发展、全面提升。

一根热线优服务 根据近年威县企业数量激增,供需双方信息不对称,导致企业招不到工人、群众找不到工作的“两难”局面,去年7月,威县创新“就业用工服务110”模式,成立人力资源服务市场,把用工方与求职者的信息录入系统,并显示在终端服务器——用工查询一体机上。

在终端服务器上,只需轻轻一点,就能看到企业发布的招工信息和求职者信息,还包括就业指南、社会保障政策等内容。据了解,现在威县各乡镇劳动就业服务所和50多个劳动力富余村都安装了用工服务查询一体机,以方便群众就近了解招聘信息。实现人才与产业发展对接、科技服务与农民需求的互动。人力资源市场主任魏守江介绍,人力资源市场365天每天24小时有人值守电话咨询服务,并安排“就业直通车”接送求职者到目标企业实地查看、当面商谈。中心成立以来,已为12,000多人安排就业,外出务工人员由原来的4万人~5万人降至约2万人。

一条红线贯穿农改 把促进农民增收作为农村改革的红线,深入推进农村产权制度改革,充分发挥资金、土地等要素潜力。一是土地确权。目前,全县17个乡镇(区)、522个行政村、110万亩土地确权测量任务已全部完成。二是加快推进土地流转。流转后的土地建立农业园区,吸引工商资本下乡,培育新型经营主体,鼓励投资客商、村带头人等组建合作社,构建“现代农业区+龙头企业+合作社+农户”现代化经营模式,实现让土地流转后的农民形成流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红利的新格局,让农民收入更加有保障。流转租金全县统一,目前已流转土地40万亩。

2015年1月,威县现代农业园区已被农业部认定为国家现代农业示范区,将通过打造种、养殖全产业链,逐步形成生态、绿色、高效的现代农业生产模式。目前,园区入驻企业25家,其中上市公司2家,合作社46家,入园务工人员约2600人。

一个机制活园区 为扩大招商成效、提升园区水平,顺应新形势,围绕“专家治园、市场运作”,威县打破行政级别,聘请高端人才,建立有利于各类园区活力迸发的体制机制,实现了“一个机制活园区”。

另外,在该县的13项改革中,还重点推进了农村信用体系、教育、生态环境、县域科技、上级转型转移支付等五项改革,促进了社会与经济同步发展。

[责任编辑:张海莺]