“目标引导制度”促可再生能源产业稳定发展

2016-03-09 22:01:59 来源:《中国改革报》 

□ 本报记者 岳宝彩

日前,国家能源局印发了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》(以下简称《意见》),引起业内广泛关注。为此,本报记者专访了水电水利规划设计总院副院长易跃春,请他对《意见》进行了解读。

易跃春表示,虽然我国可再生能源产业近年来取得了显著的成就,但是当前仍然面临一系列问题,可谓机遇与挑战并存;在这种情况下,《意见》的出台正逢其时,将起到很好的引导作用,并将有力促进可再生能源产业长期稳定发展。

“目标引导制度”是能源变革转型需要

易跃春向记者表示,建立可再生能源开发利用目标引导制度及出台《意见》有着深刻的现实社会经济背景。

一方面,建立目标引导制度是能源革命和能源转型的需要。以煤炭、石油等化石能源为主的传统能源体系已经逐渐难以维系,人类社会正在向以可再生能源为代表的新能源革命时代过渡。在这一大背景下,我国积极行动,发布了能源变革的总动员令,把能源的清洁化、低碳化发展作为能源转型的首要目标,建立可再生能源开发利用目标引导制度无疑是实现能源变革转型目标的重要举措和路径。

另一方面,目前在能源转型过程中,可再生能源开发利用还存在一些问题亟待深入研究并妥善解决。主要涉及补贴需求、上网消纳等各个层面。当前,可再生能源开发利用所占社会能源消费比重还较低,但出现了弃风、弃光等问题,因此需要对问题进行系统梳理并加以研究处理,以防止以后在发展过程中出现较大的波折。

易跃春强调指出,可再生能源代表着未来能源发展的方向,是减排温室气体和应对气候变化的重要措施,建立可再生能源开发利用目标引导制度是贯彻落实总书记能源生产和消费革命的有关要求,对建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系具有重大的战略意义。其中,生产侧对发电企业新能源发电量比例提出要求,是能源生产革命;对地方政府和电网企业提出消纳目标,是能源消费革命的要求。制定各省(区、市)可再生能源开发利用目标,引导能源发展规划编制及实施,并建立相应监测和评价体系,有利于优化能源结构,有利于在能源规划、建设、运行中统筹可再生能源发展,有利于确保节能减排、提高非化石能源比重以及可持续发展目标的实现。


可再生能源发电占比实现目标难度不大

《意见》明确提出2020年各省级行政区域全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量比重指标。记者在《意见》中看到,上述对各省的占比要求不尽相同,31个省(自治区及直辖市中),最高占比13%的有八个地区(如内蒙古、辽宁、吉林及黑龙江等),大部分地区位于7%~10%之间。这意味着,前述这些地区不仅需要安装可再生能源电站,同时还要让这些电站尽量发电,确保完成全国2020年的可再生能源发电占比9%以上的目标。

易跃春告诉记者,上述这些指标是国家能源局根据各地区可再生能源资源状况和能源消费水平,并依据全国可再生能源开发利用中长期总量目标制定的。文件出台表明了国家能源局贯彻落实简政放权、加强规划引导的工作思路,以目标来引导地方政府编制十三五能源规划,通过规划引导产业发展。

那么,以上目标是否可以完成?

易跃春表示,这些目标不算激进。“简单测算9%目标,完成难度不太大。近年来,我国扣除火电、水电、核电外其他发电方式(以可再生能源发电为主)占比持续提升,2015年达4.32%,其中风电占3.3%、光伏占0.7%。在2015年数据及风电保持正常发展基础上,若总发电量年化增速1%~2%,光伏年均装机20吉瓦以上即可满足要求”。易跃春表示。

从目前市场看,今后,在加强本地消纳基础上,随着北京、广州等电力交易中心的启用,未来通过跨省采购、绿色交易,可以帮助各地完成相应的可再生能源发电目标。


绿证制度是鼓励可再生能源发展的政策机制

《意见》还提出,“不断完善促进可再生能源开发利用的体制机制,建立可再生能源电力绿色证书交易机制”。易跃春解释说,可再生能源电力绿色证书是各供(售)电企业完成非水电可再生能源发电比重指标情况的核算凭证,绿色证书制度是鼓励可再生能源发展的一种政策机制。

易跃春表示,国家能源局将会同有关部门依托全国可再生能源信息管理系统组织建立可再生能源电力绿色证书登记及交易平台,对可再生能源电力的经营者(含个人)按照非水电可再生能源发电量核发可再生能源电力证书,作为对可再生能源发电量的确认以及所发电量来源于可再生能源的属性证明。可再生能源电力绿色证书可通过证书交易平台按照市场机制进行交易。根据全国2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%的要求,届时,除专门的非化石能源生产企业外,各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。各发电企业可以通过证书交易完成非水可再生能源占比目标的要求。鼓励可再生能源电力绿色证书持有人按照相关规定参与碳减排交易和节能量交易。

[责任编辑:李宏伟]

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