高速铁路网明确“八纵八横”建设规划

2016-07-21 23:51:47 来源:《中国改革报》 

    到2020年,铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上大城市

    

高速铁路网明确“八纵八横”建设规划

    近日,国家发改委就《中长期铁路网规划》举行新闻发布会,基础产业司司长费志荣进行了情况介绍。发布会由国家发改委新闻发言人赵辰昕主持。图为会议现场。本报记者 高弘杰 摄

 

    □ 本报记者 潘勤学

    □ 实习记者 付朝欢

    “到2020年,我国铁路网规模将达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市。”近日,国家发改委就《中长期铁路网规划》(以下简称《规划》)举行新闻发布会,基础产业司司长费志荣在会上作出如上表述。

    据费志荣介绍,我国将在原规划“四纵四横”主骨架基础上,建设形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

    记者了解到,此次发布的《中长期铁路网规划》,由国家发改委于2014年启动修编计划,2016年6月29日经国务院常务会议审议并原则通过,7月13日印发。规划期为2016年~2025年,远期展望到2030年。

    首提建设现代高速铁路网

    “截至2015年年底,全国铁路营业里程已达12.1万公里,其中高速铁路1.9万公里,提前实现原规划目标。”费志荣表示,铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。总体上看,当前我国铁路运能紧张状况基本缓解,瓶颈制约基本消除,基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比,仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。

    《规划》提出建设高速铁路网、普速铁路网“两张网”,同时明确了扩大铁路有效供给的时间表,设计了2020年、2025年、2030年三个阶段的目标。其中,到2020年,铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市;到2025年,铁路网规模达到17.5万公里左右,其中高速铁路3.8万公里左右;展望到2030年,基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

    费志荣介绍,高速铁路网将以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充。重点围绕扩大中西部路网覆盖,完善东部网络布局,提升既有路网质量,推进周边互联互通。进一步优化铁路客、货运枢纽布局,形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽,实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

    费志荣表示,上述路网方案实现后,远期铁路网规模将达到20万公里左右,其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市,高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市,实现相邻大中城市间1小时~4小时交通圈,城市群内0.5小时~2小时交通圈。

    多渠道筹集铁路建设资金

    铁路带动整个国家经济和社会的发展,铁路投资对GDP的拉动作用明显,是稳增长的重要手段。同时,铁路建设是个投资巨大的工程,特别是高速铁路的建设,筹集资金对完成规划目标非常重要。“这次规划充分考虑了需求与可能。所谓需求,就是全国各省区市对铁路发展,从经济社会民生的角度,提出了很多要求。所谓可能,包括资金和其他资源条件,比如说土地等资源,来进行综合平衡。”费志荣说。

    费志荣表示,对于建设投资来讲,目前铁路投资保持在8000亿元以上。主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金,还有银行融资、地方政府出资等,资金来源是多渠道的。

    自2013年铁路改革以来,国务院、各部委出台了多个鼓励社会资本投资铁路的文件。2015年7月,国家发改委等五部门联合印发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》,全面开放铁路建设与运营市场。

    费志荣坦言,今后,要进一步扩大铁路建设资金来源。从国家层面来讲,进一步加大对铁路的支持力度,采取差别化的政策,提高中西部铁路在国家投资中的资金比重。同时,支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券。从铁路企业来讲,要发挥好铁路建设的关键作用,用好国家已有的支持政策。对地方来讲,现在也要出一部分资金,铁路总公司要和地方进行商谈,确定各自承担的比例,特别是用于征地拆迁方面的资金。此外,国家也积极鼓励社会资本投资建设铁路。

[责任编辑:尹超]