顶层设计出炉 中欧班列提速

2016-10-17 20:03:16 来源:《中国改革报》 

《中欧班列建设发展规划(2016-2020年)》提出,到2020年,基本形成布局合理、设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中欧班列综合服务体系;中欧班列年开行5000列左右,品牌影响力大幅提升

□ 本报记者 王 岩

“呜……”伴随一声长笛,一列满载木材、液态奶等欧洲货物的列车缓缓驶入武汉吴家山火车站。10月12日,来自白俄罗斯的2万余盒灭菌液态奶首次通过中欧班列冷链运输运抵武汉,为市民带来新鲜优质的原产地奶制品。自2011年3月19日重庆到德国杜伊斯堡的中欧班列开行以来,目前中欧班列累计开行超过2400列,其中2016年已开行1100余列,同比增长了1.2倍。

飞驰在丝绸之路经济带上的中欧班列,正成为沿线国家贸易的大通道和新桥梁。为推进中欧班列健康有序发展,推进“一带一路”建设工作领导小组办公室日前正式印发《中欧班列建设发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。作为中欧班列建设发展的首个顶层设计,《规划》全面部署了未来5年中欧班列建设发展任务。

《规划》提出到2020年,基本形成布局合理、设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中欧班列综合服务体系。中欧铁路运输通道基本完善,中欧班列枢纽节点基本建成,货运集聚效应初显;中欧班列年开行5000列左右,回程班列运量明显提高,国际邮件业务常态化开展;全程物流服务平台基本建成,品牌影响力大幅提升;通关便利化水平大幅提升,“单一窗口”模式基本实现全线覆盖。

东中西43条运行线

联通“一带一路”大动脉

“目前,货物品类已经由开行初期的手机、电脑等IT产品逐步扩大到目前的衣服鞋帽、汽车及配件、粮食、葡萄酒、咖啡豆、木材等品类,而且随着品牌影响扩大,过去‘有货去无货回’的局面也大大改观。”中铁集装箱运输有限责任公司武汉分公司总经理彭湘贵告诉记者。

随着“一带一路”建设不断推进,我国与欧洲及沿线国家的经贸往来发展迅速,为中欧班列带来难得的发展机遇,也对中欧班列建设提出新的更高要求。《规划》明确了中欧铁路运输通道、枢纽节点和运输线路的三大空间布局。

运输通道的布局,即统筹利用中欧铁路东中西三条国际联运通道。分别是由内蒙古满洲里(黑龙江绥芬河)口岸出境的东线,吸引东北、华东、华中等地区货源;由内蒙古二连浩特口岸出境的中线,吸引华北、华中、华南等地区货源;由新疆阿拉山口(霍尔果斯)、霍尔果斯(阿拉山口)、吐尔尕特(伊尔克什坦)口岸出境的西线,吸引西北、西南、华中、华南等地区货源。

枢纽节点的布局,则是按照铁路“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式,建立43个中欧班列枢纽节点,包括重庆、成都等12个具有稳定货源,每周开行2列以上点对点直达班列的内陆主要货源地节点;北京(丰台西)、天津(南仓)等17个承担中欧班列集零成整、中转集散功能的主要铁路枢纽节点;大连、营口等10个具备完善铁水联运条件,每周开行3列以上点对点直达班列的沿海重要港口节点,以及阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、满洲里4个承担出入境检验检疫、通关便利化、货物换装等功能的沿边陆路口岸节点。43个枢纽节点将完成国内其他城市(地区)的货物集结,提高整体效率和效益。

运输线路的布局,即建设发展43条运行线,包括23条既有中欧班列直达线和20条规划中的中欧班列直达线。记者注意到,规划中的20条均为双向直达线路,到2020年回程班列运量将得到明显提高,有效降低运输成本。


七大重点任务

绘就亚欧物流新蓝图

针对目前存在的综合运输成本偏高、无序竞争时有发生、供需对接不充分、通关便利化有待提升等问题,《规划》从7个方面提出了中欧班列建设发展重点任务。

完善国际贸易通道。加快库尔勒—格尔木、兰渝等铁路建设,推进集宁—二连浩特等铁路扩能改造,提升三大通道境内段路网运能。同时,积极推动与中欧班列沿线国家共同制定欧亚铁路规划,稳步推进境外铁路建设。加快推动中吉乌、中巴等铁路项目前期研究。

加强物流枢纽设施建设。围绕中欧班列枢纽节点打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地,形成水铁、空铁、公铁国际多式联运体系,实现无缝高效衔接。

加大资源整合力度。优化运输组织,力争到2020年,集装箱铁路国际联运总量中班列占比达到80%,日均运行达到1300公里左右运输组织水平;强化货源支撑,加强品牌建设;加快境外经营网点建设,形成中欧班列境外快捷集疏运能力。

创新运输服务模式。提供全程物流服务,建立中欧班列客服中心;拓展国际邮件运输,大力推进电子化通关;推行电子货物清单,研究开展中欧班列国际快件运输;提升物流增值服务,支持跨境货物加工与转口贸易;推动建立统一的规则体系,提高班列运行质量和效率。

建立完善价格机制。按照量价捆绑原则,建立灵活的中欧班列全程定价机制;依托常态化、规模化运营能力,统一开展境外价格谈判,提高全程价格主导权,有效降低国际联运全程物流成本。

构建信息服务平台。推进物流公共信息平台发展,打造“数字化”中欧班列;强化智能监控监管,建立中欧班列安全合作机制,保障货物运输安全。

推进便利化大通关。加强沿线国家海关国际合作,支持将铁路运输模式纳入中欧安全智能贸易航行试点计划,推动全国通关一体化,力争使班列在口岸停留时间不超过6小时;推进检验检疫一体化,在班列沿线检验检疫机构间实施“通报、通检、通放”,实现沿线“出口直放、进口直通”;进一步扩大口岸开放,支持有条件地方建设进境肉类等国家指定口岸,科学布设内陆铁路口岸,推进国际贸易“单一窗口”、口岸管理共享平台建设,提高口岸智能化水平。

政策保障支持

打造经贸合作新引擎

作为深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手,中欧班列将努力打造成为具有国际竞争力和良好商誉度的世界知名物流品牌,成为“一带一路”建设的重要平台。

据记者了解,《规划》从组织领导、对外协调、资金投入、政策支持、科技创新等5个方面提出了一系列推动中欧班列健康有序发展的政策措施。下一步,推进“一带一路”建设领导小组办公室将积极发挥综合协调作用,加大对各部门、地方政府的沟通协调力度,加强对《规划》实施的跟踪分析和督促检查,确保各项工作任务落到实处。

国家发改委、外交部、商务部、交通运输部等部委将中欧班列有关议题纳入我国与沿线国家双多边投资、贸易、外交、运输等磋商机制。《规划》要求,在遵循多边程序和市场化规则的基础上,利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金等金融投资机构,在规定业务范围内支持中欧铁路通道和节点建设。发挥各类投融资基金作用,鼓励境内基金机构“走出去”,以股权投资、债务融资等方式支持中欧班列建设。吸引社会资本投入,鼓励铁路、地方、企业共同出资建设,共享投资收益。

《规划》提出,加大土地等政策支持力度,保障通道、枢纽等建设用地。落实相关税收政策、执行相关税收协定,清理不合规的口岸收费,加大对阿拉山口、霍尔果斯等口岸建设和运行支持力度,保证口岸的正常建设和运营。统筹利用国家科技创新平台,开展相关装备、技术等研发工作。充分发挥科研机构、高校、协会的积极作用,及时开展中欧班列建设发展相关问题研究。

“一带一路”不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。服务持续优化的中欧班列,不仅仅是一个国际物流品牌,更承载着促进沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的崇高使命。

2000多年前,伴随着驼铃声声,丝绸之路连接了古老的东方和西方。今天,在“一带一路”上奔驰的中欧班列,必将成为驱动丝绸之路再次复兴与繁荣的重要力量。

[责任编辑:张海莺]

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