敢想敢试求突破 敢闯敢干促发展

2017-01-23 18:30:39 来源:《中国改革报》 

——宁夏吴忠市经济社会转型发展纪实

 

    □ 本报记者 邢纪国

    □ 姬 瑞

    近年来,宁夏吴忠市坚持以改革创新为根本动力,不断增强经济发展内生动能和市场主体活力,全面奏响转型发展的生动乐章,努力推动经济发展、城乡建设、社会治理、民生保障全面升级。

    聚焦转型抓改革

    吴忠市坚持顶层设计与摸着石头过河相结合,分领域统筹推进与集中力量重点突破相结合,研究审定改革文件39个,制定改革方案、制度和办法100多项,在全市范围内开展改革试点20多项,精准打造了一批改革亮点,一些成功的经验和做法在宁夏乃至全国得到了示范推广。

    金融扶贫“盐池模式”在全国推行。该市按照“依靠金融创新推动产业发展,通过产业发展带动贫困群众增收致富”的思路,依托互助资金,探索开展“千村信贷、评级授信、资金捆绑、小额信贷”的金融扶贫“盐池模式”,破解了60岁以上、信用贷款“黑名单”等贫困人员贷款难的问题,提高了扶贫开发的针对性、实效性;通过村级互助资金增资扩面,实现了建档立卡贫困人口评级授信全覆盖;建立了扶贫产业担保基金,实现了建档立卡贫困户免担保、免抵押贴息贷款。该市累计发放扶贫贷款49.7亿元,建档立卡贫困户户均贷款达到4万元以上,贷款覆盖率达到71.3%。

    此外,该市不断深化金融扶贫,启动了贫困人口“脱贫保”项目,推行滩羊基础保等12种脱贫保险,在宁夏率先实现了建档立卡贫困户脱贫保险全覆盖,促进了金融、保险、产业在脱贫攻坚中的有效衔接,为由政府财政兜底向金融保险兜底转变做了有益的探索。全国金融扶贫小额信贷培训班连续两年在吴忠市召开,以推动复制推广盐池县金融扶贫创新性做法。

    商事制度改革引领全国。该市率先在宁夏推行“三证合一、一照一码”登记制度改革,并在此基础上整合社会保险和统计登记证,实现了“五证合一”;率先在全国开展市本级商事主体“一照通”登记审批改革,搭建了“一照通”信息服务平台和应用网络服务平台,在“五证合一”的基础上纳入公章刻制备案、食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证等,实现“N证合一”,目前已核发“一照通”营业执照125份。2016年,该市共新登记各类企业3898户,市场主体总量达到89,057户。中央电视台等国家级新闻媒体对该市“一照通”商事制度改革的成功经验和做法进行了宣传报道。

    土地股份合作实现“三权分置”。该市下辖的青铜峡市五星村率先挂牌成立了土地股份合作社,成为宁夏首家农民股份合作经营实体。通过这一探索建立了农村土地资本运营和管理机制,建立起“地权变股权、农民变股民、收益有分红”的增收模式,农村集体土地所有权、农户承包权和合作社使用权“三权分置”成为现实,促进了农村集体资产股份权能改革。五星村土地股份合作社模式已成为宁夏农村改革的样板。

    “两个清单”率先落实。该市加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务,全面梳理落实权力清单和责任清单,在宁夏率先公布了政府部门“两个清单”,并依据宁夏《市县两级行政职权事项指导目录》,建立权责清单动态调整机制。该市通过承接落实、查漏补缺、修正内容,对政府29个工作部门和6个直属事业单位的权力清单,进行再梳理、再清理、再规范,最终保留实施的行政权力有2917项,政府部门权力更加明确,责任更加清晰。

    转型升级快速推进。该市制定了加快产业结构调整与优化升级实施方案,按照“轻重并举、轻工优先、重中之重、装备制造”的方针,促进轻重工业协同发展,全市轻重工业比调整到30:70。积极发展新能源,大力推广光伏、风电等清洁能源,该市新能源建成及在建规模达到937万千瓦,占比达到宁夏的65%以上。加快构建现代农业发展的体制机制,着力打造“绿色、有机、富硒、生态”品牌,特色农业产品产值占农业总产值90%,建设富硒农产品试验示范生产基地12个,该市被中国营养学会授予“中国塞上硒都”的荣誉称号。该市还全力打造健康产业新业态,健康产业增加值占GDP的10%以上。积极创建国家电子商务示范城市,该市下辖的盐池县、同心县、红寺堡区、青铜峡市进入国家电商进农村示范县行列。

    PPP项目运作规范。该市聘请专业的咨询机构,积极完善PPP项目识别——物有所值评价——财政承受能力论证——实施方案编制——社会资本采购——协议谈判等各环节的操作流程,并帮助政府做好PPP项目前期的政策法规、财务等咨询工作;编制切实可行的项目实施方案,通过物有所值分析和财政承受能力论证,确保PPP项目合法、合规推进。2016年,该市热电联产集中供热热力网、城市东部地下综合管廊和利通区回医药研究创业基地3个PPP项目被国家财政部列为第三批示范项目;水环境治理、利通区养老服务等5个PPP项目被宁夏列为第一批示范项目,PPP项目流程规范化和推进速度走在了宁夏前列。

[责任编辑:王小义]