新常态下节能降耗 政府不能缺位

2017-06-20 14:37:47 来源:《中国改革报》 

    推进新常态下节能工作的对策建议

    优化产业结构,新常态下的节能降耗要围绕这一关键任务展开。结构调整、技术进步、管理提升是节能工作的三大抓手。“十三五”,随着主要高耗能行业的产能过剩,在“去产能”压力下,利用技术改造大幅提高能效的潜力不断减小,结构优化升级成为关键任务。结构优化升级不仅包括三次产业的结构调整,更重要的是产业内部结构优化、产品结构升级、质量改善和附加值提升;所有这些,不仅有利于节能减排工作,也与供给侧结构性改革要求一致。

    传统产业转型升级、新兴产业快速发展、能源结构调整优化等方面,部署优化产业和能源结构的具体任务,是节能减排的最大潜力之所在,也蕴含着培育经济增长新动能的巨大空间。

    优化能源结构,重视传统能源的清洁、低碳、高效和可持续利用。在抓余热利用的同时要更多关注大量的“显热”被浪费;要改变能源使用中的“大材小用”和“小材大用”等不合理现象,如一些地方将天然气用于供暖,工业余热、地源热泵等节能低碳技术却没有得到利用,一些地方甚至连高温炼焦热量也被排空;用卡车运煤炭却没有发挥水运的作用。煤炭被广大农村和小型锅炉低效、高污染地应用,高度分散的秸秆等生物质能却组织庞大的物流系统,集中起来用作效率偏低的小规模发电。这些“捡芝麻丢西瓜”的做法,是应当也必须避免的。

    推动技术创新,重点领域节能降耗指标要以世界先进水平为标杆。我国在节能降耗领域的技术、工艺、产能先进与落后并存现象普遍,与建设世界制造强国的要求不相符。因此,应当控制高耗能产业发展,淘汰落后产能和技术工艺,采用新的节能低碳技术,推进工业余热余压利用等节能环保技术,准确能源计量、科学计量单耗,制定并实施能源消耗定额制度,按产品单耗考核用能单位和环节,促进能源的合理利用和节约高效利用。加强节能共性关键技术开发和推广应用,建设节能技术研发平台,组织实施节能技术示范工程,鼓励专业机构提供节能技术服务,提升节能技术整体水平和服务能力。

    开展能效领跑者引领行动。依靠技术创新和政策创新,推动节能技术的落地。我国一些能很快取得成效的节能措施,已经得到推广应用,继续推广的效果会下降,这就是所谓的“边际收益递减”。应按《能效领跑者制度实施方案》确定太阳能热水器、电机、家电、变压器等产品的领跑者企业名单,能源管理水平最好的学校、医院等公共机构名单,以及能源利用效率最高的商场、超市、宾馆、酒店等商贸企业名单,树立节能低碳“标杆”;将能效领跑者指标纳入标准体系,支持用能单位积极参与国家能效领跑者指标和标准制定;鼓励用能单位开展能效对标达标活动。落实国家能效标识相关政策,鼓励终端能效产品生产企业实施能效标识制度。加强节能产品认证,引导公众消费节能低碳产品。

    实现节能与节钱的有机统一。不计代价的节能并不可取。一些地方出于“政绩”需要建了不少“标志性”建筑,既费钱也多耗能。在城乡建设中,受通风、亮度、湿度、温度、空气质量等条件影响,住高层建筑比住低层建筑要多耗能、多耗水。有研究发现,一些节能建筑并不节能;美国的一些节能建筑甚至比普通建筑要多耗能。如果将一些并不能产生实际节能效果的公司宣传口号作为公共政策导向,就会出现偏差,甚至增加社会总能耗。

    节能重点工程落地,是实现节能目标的重要途径。“十三五”时期,国家将实施燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程、电机系统能效提升工程和绿色照明工程。节能重点工程,主要包括量大面广的通用设备、与城镇化进程相关的节能、系统节能领域等;通用设备包括锅炉、电机、照明等领域,这些设备散布于各行业,是直接的耗能装置;其中的电机能耗占全社会用电量的60%以上,锅炉占全社会原煤消耗15%以上。持续实施节能重点工程可以收到全社会的节能减排之效。

    推进系统优化,解决单个企业能效水平高、整个社会效率低的问题。系统优化,是解决企业效率高、整个社会效率低问题的重要措施。从行业看,我国铁路系统能源利用效率是世界各国最好的;但长期计划和垄断造成的供应“稀缺”,虽然提高了行业能源效率,却付出了物流效率低下和运输成本居高不下的代价。又如,我国造船行业因为没有实行订单生产,钢板利用率远低于世界平均水平;虽然“边角余料”已经得到回收利用,却增加了无效运输,增加了社会总能耗。促进产业共生耦合,建设多联产系统,形成产业互联网,我国有了大量实践,应加以总结推广。系统优化,可以在以下方面加大力度:

    商品供需平衡。商品的供不应求或严重过剩,均是资源、能源的极大浪费。从微观层面看,一些节能服务企业通过优化原料供应和用料平衡,起到了减少仓储、降低运输成本和积压资金的作用。从宏观层面看,开展商品供需平衡预测和调控,有助于降低产品供需失衡对价格的冲击。加强行业间的产业链和供应链管理,也是广义的节能减排。

    运输路线优化。随着我国河道、公路、铁路、航空等交通运输设施的建设,许多商品运输的最佳路线发生了变化;根据形势的变化不断优化交通运输路线,不仅可以节省我国稀缺的油品,可以减少无效运输,还可以减少污染物排放。在供需衔接的基础上,可以开展“门-门”运输以及逆向物流,以收节能减排之效。

    优化生产过程。减少生产或转换过程可以节能减排,因为每一个过程均要消耗能源、排放废弃物。电力、钢铁、水泥、化工等过程工业,存在过程优化来节能减排的潜力。规模不经济、分散的供热锅炉、窑炉等,均可以通过优化配置和集中供热来提高效率。一些节能服务公司通过过程寻优、系统寻优等技术集成,收到节能3%~10%的效果,应加以推广。

    建设能源中心、工业能耗监测平台。实践证明,推进钢铁企业建设能源中心,可以节能1%~3%。推动全国工业节能监测系统联网,按月自动采集工业能耗数据,建立数据共享机制,可以促进全国工业节能减排。这些均是国家的软实力,也是节能减排的持续基础。

[责任编辑:王小义]

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