养老服务业综改试验区建设初成体系

2017-07-11 17:48:35 来源:中国改革报 

到2020年,广西北海市养老服务业及其相关产业产值将突破100亿元大关,形成布局合理、功能完善、规模适度、医养结合、覆盖城乡的养老服务体系


□郑安然

□本报记者曾明

广西北海市紧密结合实际,积极推动养老服务业综合改革试验区建设,加快构建科学规范的社会养老服务体系,力争到2020年,健全和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充,布局合理、功能完善、规模适度、医养结合、覆盖城乡的养老服务体系,养老服务业及其相关产业产值突破100亿元大关。

科学谋划养老服务业综合改革 该市把发展健康养老业作为现代服务业发展的重点来谋划,将重大健康养老项目编入北海市“十三五”规划重大项目库,并明确将养老服务纳入全面建成小康社会重要考核指标、重点民生实事项目。聚焦养老服务领域,出台了《北海市社会养老服务体系建设实施方案》《促进养老服务业加快发展的实施方案》《北海市养老服务业综合改革试验区建设实施方案》等一系列含金量高、操作性强的政策,努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。围绕满足个性化、多元化养老服务需求,编制北部湾滨海特色健康养老集聚区规划,以重大项目为载体,整合卫生、旅游、体育等资源,发展滨海休闲度假、海上运动休闲、生物医药等养老养生产业。在北海银滩、大冠沙、廉州湾和涠洲岛等区域,重点打造居家养老、养老护理、养老地产、滨海旅游等养老服务业项目,构建北部湾滨海特色健康养老集聚区。目前,北海市初步形成了主体多元、功能齐全、可持续发展的养老服务体系。

以财政杠杆撬动养老服务业发展 通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,推进民办公助,支持社会力量开展养老服务。北海市本级福利彩票公益金60%以上投入养老服务业,并随北海市老年人口的增加逐步提高投入比例,其中支持民办养老服务发展的资金不低于30%。对取得国家养老护理员初级工、中级工、高级工、技师职业资格证书并在养老机构护理岗位连续从业两年以上的人员,由财政分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性从业奖励,奖励资金列入市财政预算安排。

加快推进养老机构改革 在确保产权明晰、养老用途不改变和国有资产不流失的前提下,采取公开招投标方式,引进业主或医疗机构进行经营,推进市社会福利院公建民营改革。民营方通过实行市场化运作、对原市福利院的管理制度进行完善、增加业务科室、制定严格的养老服务标准、建立奖惩激励机制等一系列措施,解决了过去运行机制不够灵活、发展活力不足、常年依靠政府补贴扶持生存等问题。2016年以来,该院引进社会资本200万元,养老床位增加到300张,有效提高了整体养老服务水平。

积极探索医养融合发展 为解决老年群体“医、养”同步难的问题,北海市海城区海合老年公寓与北海市博铧医院积极探索“医养融合”养老新模式。博铧医院为海合公寓延伸医疗服务,定期组织医疗团队提供专业技术指导及医疗服务,海合公寓为博铧医院提供老年护理专业技术以及老年病人康复期或稳定期的护理服务。海合老年公寓的患病老人可根据需要随时进入市博铧医院的“医养中心”,接受专业救治及生活护理,病情稳定后,可快速便捷转回公寓。该模式成功实践出一套完整规范的双向转诊机制,实现了医院到养老公寓的环状辐射,有效提高了医院床位的周转率和养老机构床位的利用率,大大节约了医疗资源。

鼓励和引导社会资本进入养老服务业 支持和鼓励社会资本采取市场化运作及公建民营等方式举办养老服务机构,2016年以来,北海市批复同意民办养老机构筹建项目8个,计划新建养老服务床位35,000张。引进广西北部湾枫林晚养老服务项目、中信国安北海养老项目、北海幸福荟健康养老社区等一批重大民办养老服务项目,并持续加强对项目的跟踪服务,推动北海养老服务业上规模、上档次。银滩度假区周边的宾馆、酒店、别墅充分利用地理位置优势和富余客房资源,在旅游淡季为北方老人提供候鸟式养老度假服务。以海泰别墅群为例,2016年底小区内已有近130幢别墅改建为候鸟型养老酒店,可提供5000张养老床位。

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