以实际行动增强人民群众获得感

2018-01-10 01:30:56 来源:《中国改革报》 

——浙江省温岭市推进“最多跑一次”改革工作纪实


□ 潘国志 庞辉斌

□ 本报记者 徐军

1月2日,新年上班第一天,浙江省委即召开全省全面深化改革大会。省委书记车俊在讲话中42次提到“最多跑一次”,并表示,浙江要在新起点上,深化“最多跑一次”改革,推动重点领域改革,当好新时代全面深化改革的“排头兵”。

作为浙江改革的金字招牌,“最多跑一次”改革以群众感受为标准倒逼改革,推动政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革,开创了浙江全面深化改革的新局面。

一直走在改革前列的温岭市,2017年以来以壮士断腕的决心,大胆先行先试,持续深入推进“最多跑一次”改革,取得了累累硕果。截至目前,温岭市、镇两级2091项办事事项,其中1928项实现“最多跑一次”,覆盖率达92.2%,超省80%和台州市86%的规定要求。“一窗受理、集成服务”和“红顶中介”整治等主要做法先后得到浙江省委领导、台州市政府主要领导的批示肯定。浙江省民政系统“最多跑一次”改革工作现场推进会在温岭市召开;不动产交易登记改革工作作为浙江省内最为彻底的县(市、区)之一,得到浙江省国土资源厅的充分肯定;商事登记综合窗口改革工作得到浙江省工商局领导批示肯定,并在全省范围内推广。

坚持三大导向

着力四大改革

“按照‘跑一次是常态、跑多次是例外’的目标,我市从企业、群众关心关注的重点难点入手,对照权力清单和公共服务事项清单,分类开展项目清理,先后公布3批‘最多跑一次’项目清单。”温岭市机构编制管理科科长吴妙荣表示。

“2017年以来,我们根据‘最多跑一次’改革要求,坚持问题导向、需求导向、效果导向,按照受理和审批行为适当分离的原则,对需跨多部门或一个部门多个窗口办理的事项,通过‘一窗受理、集成服务’,建立‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’的工作模式。”吴妙荣介绍,“依托政务服务网形成‘资料共享互认、优化业务流程、精简申请材料、服务高效便捷’机制,实现群众和企业到政府办事‘最多跑一次’优质高效、标准化、无差别的行政服务。”

据了解,温岭市“最多跑一次”改革的重点,主要集中在4个方面,即推进一门集中、一站式服务;实行受审分离,加快“一个窗口”职能整合;建立一支队伍、一套标准;实行一网通办、一号联通。

以加快“一个窗口”职能调整为例,温岭市由各综合窗口牵头部门统筹安排人员承担综合窗口工作,进行统一受理、按责分办、统一出件,树立良好形象。同时推行全程代办制,作为“最多跑一次”兜底保障机制,深入推进行政审批服务标准化建设,每个项目的受理材料要做到规范精准,消除模糊语言、兜底条款,编制格式一致的业务手册和办事指南,明确受理标准和审查标准。对涉及多部门办理的事项要整合优化申请材料和表单,形成前台多事项一表式申办受理、后台多部门一站式并联办理的一体化工作模式。

推进一窗受理

实现集成服务

3年前,徐女士购置了一套二手商品房,“办理房产证和土地证时,我和卖方取了3次号,等候时间总共差不多有3个小时。房产证、土地证办结的过程,也需要5个工作日。”

然而,2017年7月4日上午,为新购置的二手商品房办理不动产权证时,徐女士取号后半小时不到就轮到了,交了材料后,工作人员便告知她可以离开了。

“以前,我们采取的是分段式的受理机制,3块业务,需要群众取3次号。”温岭市不动产登记服务中心主任金建荣介绍,“实施‘最多跑一次’以来,我们将不动产交易3个部门串联办理窗口整合为综合受理窗口,所有窗口都变成可以一人通办的受理窗口,18个综合受理窗口可以同时受理,群众的等候时间也从原先的3个多小时骤降到二三十分钟。”

这并非个例,记者从温岭市机构编制管理科了解到,自2017年3月20日全面启动“一窗受理、集成服务”改革以来,市级行政审批事项已全部整合进“6+2”综合窗口,除衢州试点以外,温岭市在全省范围内最早完成集成服务,成效凸显。“我们打破条块壁垒,整合全市32个部门690项行政审批事项,全部纳入商事登记(证照联办)、投资项目审批、不动产交易登记、职业资格、公安事务、民政事务、海洋渔业、社会事业这‘6+2’综合窗口受理。”吴妙荣说。

合并窗口、增设综合窗口后,由综合窗口责任部门牵头负责前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,所有材料一次受理、部门互认,减少群众和企业重复提交,所有审批事项开展横向优化比对,承诺时限为较台州市其他县市最短。与此同时,全市各部门审批科长(窗口主任)全部进驻综合窗口办公,正式在编人员向前台窗口集中,实施一人通办、一岗多能、统一收费。截至目前,除社会事业综合窗口外,其余7个综合窗口已全部实现“全能受理”。

打破部门壁垒

推动审批提速

2017年6月23日上午10时多,一对姐弟在父亲的陪伴下到市行政服务中心办理护照。姐姐叫小林,8岁,弟弟叫小汤,7岁。

按照原先的规定,16周岁以下的人员办理护照或者港澳通行证,除了提交身份证信息以外,还需要提交出生证明或者户口簿。然而,小汤和小林都只带了身份证。

“问了一下,才知道小汤和小林随父母居住在上海,此番回来,当天就要返回上海。”温岭市出入境管理大队工作人员介绍,“而他们的户口簿和出生证明,全都在上海。”

“让群众‘最多跑一次’,就必须急群众所急。”温岭市公安局出入境管理大队大队长江晖表示。很快,工作人员根据两人提交的身份证,调出了户口信息,当场办好了手续。办好的护照,将通过快递直接寄到上海。

小汤和小林享受的这一便利服务,源于温岭市推行的“五减一容缺”制度。2017年以来,温岭市全面推行“五减一容缺”,打破部门壁垒,对涉及多部门联办和一个部门合办等“一件事情”进行全面整合归并,形成18个“一件事情”项目集合,加快项目审批提速。

其中,温岭市对市级23个部门的196项行政审批事项进行清理,合计取消审批前置条件88条,调整31条;对窗口申报表格进行重新设计,取消无法律依据、部门自行确定的前置盖章。在单部门办理多个事项方面,整合归并了同一部门内能一并办理的多项业务,实施一次申请、一次办结。在多部门联办多个事项方面,则打通了跨部门办事环节,推进部门间、环节间无缝对接、集成办理,共梳理形成投资项目审批、证照联办、不动产交易登记等15个“一件事情”项目集合。

精简审批材料

优化办事流程

松门的陈先生前段时间要去香港,按照经验,从申请到领到证件一般需要一周,所以这次他也早做准备,提前两个星期来办理。

然而,令他没想到的是,3分钟之内,他就办好了港澳台通行证。

“工作人员带我到一台自助签注机前,让我将卡塞进去,在机器上填写了我的一些信息,一会儿就办好了,而且是一次性搞定。”陈先生说。

“我们目前新增了7台自助填表机、3台自助签注机,方便符合条件的申请人自助办理,使港澳签注办理时限由原来的7个工作日缩短至3分钟。”温岭市公安局出入境管理大队教导员章丹阳表示。

从递交多份材料到只递交一份材料,甚至实现“零材料”,这已是常态。据了解,温岭市立足精简规范,推进“一套标准”服务,优化流程,规范标准,让企业和群众知晓“怎么办”,全面理清了部门审批材料,编制清单目录,并实行全网公开、实时更新。其中,投资项目审批分立项、规划、施工、验收4个阶段实施并联审批,分步落实“最多跑一次”改革,将审批材料从317份减少到162份,减幅达48.9%。同时还分类分项设置了标准化办事流程图,全部对外公布联办事项的办事流程图,梳理明确了所有审批事项的申报材料、流程环节、收费依据及网上办理情况、多部门联办情况,完成制订了《温岭办事手册》,印制完成后将分发至16个镇(街道)和各类市场主体,及时将审批服务流程信息送达基层。

整合共享数据

缩短办事时间

将身份证放到机器上,陈先生点击了查询、打印,几秒钟后,一张表格很快从机器中吐了出来,他名下的商品房信息一览无余。“以前要先排队等候,再由窗口人员人工打印,一般最少也得10多分钟。”

这台机器,名为不动产自助查询设备。而这一创新,来源于工程量颇为庞大的信息数据整合与共享。

“信息数据的整合与共享是推动改革落实的最大瓶颈之一。”温岭市行政服务中心负责人江致福介绍,“我们依托台州市‘一窗受理’平台,探索网上申请、快递送达、网上支付、三级联网,夯实了‘一网通办’的基础。”

为了整合共享信息数据,温岭市制订并落实了行政权力清单和公共服务事项网上申请全覆盖分步推进工作计划,进驻市行政服务中心的690项服务事项均已开通网上申请功能,实现网上申请和证照快递送达无缝对接,变“群众路上跑”为“数据网上跑”。其中,快递件承诺市内24小时送达,省内也隔日即可送达。

不动产信息查询、身份证办证、取证可通过终端设备实现自助办理,对与群众生活密切相关的用水、用气、学费、交警违法处罚等缴款事项已开通网上缴纳功能。

同时,依托政务服务网,温岭市还打通了市、镇、村三级行政(便民)服务中心和部门基层站所联网审批通道,探索实施就近能办、同城通办、异地可办,通过“以空间换时间”,不断加大服务下沉力度。

实施“五大行动”

提升群众满意度

2017年8月22日上午,在温岭市委党校,来自太平、城东、城西、城北、横峰和城南、石桥头7个镇(街道)的便民服务中心负责人、各村(社区)便民服务中心代办员等人员,一边认真听讲,一边仔细记录。这次培训会,主要针对群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革相关业务,涉及商事登记、投资项目审批、不动产交易登记、职业资格、公安事务、民政事务和海洋渔业等综合窗口办事业务。

培训采取分片培训的方式,全市共分为7个区片。“10天时间,约有1500名人员接受培训。”江致福表示。

“改革在不断深入,办事项目的指南也将随之发生变化,镇村代办员要熟练运用浙江政务网来帮助群众查找、咨询办事指南。要多宣传,将改革的成效、办事的要求向群众讲清楚、讲明白。”谈起举办这次培训的目的,江致福娓娓道来,“这些,都属于‘五大行动’中的‘大培训’范畴。”

2017年以来,温岭市立足群众满意度提升,开展了“大体验、大宣传、大培训、大督查、大回访”五大行动。市四套班子领导、市级部门领导班子、镇(街道)领导班子和机关事业单位中层干部到综合窗口开展“双体验”,为窗口工作人员、乡镇代办员开展集中业务培训,让群众和企业监督改革、评价改革、推进改革,切实提升了群众和企业的满意度。

[责任编辑:尹超]

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