改革春潮涌动彩云之南 _ _中国改革报

改革春潮涌动彩云之南

2018-01-19 17:27:34 来源:《中国改革报》 

云南聚焦“三大定位”,全面深化改革,成功闯出一条创新驱动的跨越式发展新路

□ 本报记者 赵庆国 杨邵灵

隆冬时节,地处彩云之南的昆明市乍寒还暖,道路两旁随处可见鲜花锦簇、蔬果飘香。在熙熙攘攘的呈贡区斗南花卉市场,五彩斑斓的各种花卉争奇斗艳、芳香四溢。这里是亚洲最大的鲜花交易市场,每天进进出出的花卉物流量达到300吨~500吨。目前,云南的鲜切花在国内市场占有率超过70%,出口市场涵盖亚洲、欧洲、美洲、大洋洲50多个国家和地区。

昆明围绕高原特色农业,以加快转变农业发展方式为着力点,正在努力打造区域性农产品信息物流中心、农业博览会展中心、农业科技研发中心、农产品精深加工中心等“四大中心”。花卉产业作为高原特色农业的一个典型代表,正搭乘“一带一路”历史机遇,担当起云南农业走出去的“排头兵”。

“希望云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来。”习近平总书记在云南考察时讲的这一番话,既是党中央的千钧重托,也是4700万云南各族儿女的共同期待。为了把总书记的嘱托和人民群众的期盼尽快变成现实,从2015年3月31日云南省委召开九届十次全会作出《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》以来,云南对推动跨越式发展作出全面部署,吹响了跨越式发展的冲锋号。三年来,云南聚焦“三大定位”,完善发展思路,明确发展目标,创新发展路径,在全面深化改革上下功夫、出实招,改革的“四梁八柱”基本确立,供给侧结构性改革深入实施,政府职能加快转变,非行政许可审批全面取消,公安司法、国资国企改革不断深化,商事、社保、环保、教育、医药卫生和对外开放等领域改革均走在全国前列,为跨越式发展打下了坚实的基础。

商事制度改革成为激发市场活力“先手棋”

实施商事制度改革以来,云南省工商和市场监管部门按照“宽进严管”的总体要求,把该放的放到位,把该管的管住管好,持续释放改革红利,成为激发市场活力的“先手棋”。

着力打造“宽进严管”新机制,努力营造宽松平等的市场准入环境。2014年,改注册资本实缴登记制为认缴登记制,改企业年检制度为年报公示制度,放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,推行“一址多照”“一照多址”和“住改商用”;2015年,梳理公布《云南省工商登记后置审批事项目录》,全省278项审批项目全部改为后置审批,只保留34项国务院决定保留的工商登记前置事项;实施工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一、一照一码”改革;2016年,实行企业名称网上预先核准,实施“五证合一、一照一码”改革,推进个体工商户工商营业执照和税务登记证“两证整合”,探索建立市场主体简易退出机制,开展未开业企业和无债权债务企业简易注销试点,促进“僵尸”企业快速退出。

不断建立严管机制,着力构建事中事后监管新体系。推动建立加强事中事后监管工作联席会议制度,构建起“政府领导、工商牵头、部门联动”的工作格局;建立企业信息公示制度,建立信息归集共享机制,落实“双告知”制度,强化“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”责任的落实,推行“双随机、一公开”监管,将市场巡查改为随机抽查和重点检查;实施联合惩戒,初步实现“一处违法,处处受限”;推进基层综合执法改革,积极推动基层综合执法的主体资格、证件、程序、文书、标识及案件管理系统“六统一”。

积极推进信息化建设,着力夯实市场监管现代化基础。以改革倒逼信息化、以信息化促进改革,全省工商系统信息化建设迈入全国先进行列。三年来,先后建成全省统一的农资监管、广告监测、网络交易监管、12315指挥中心、微型企业培育扶持、小微企业名录、非公党建信息管理以及全省县级市场监管部门行政处罚案件一体化操作系统等信息化平台。

三年来,商事制度改革步步为营、层层加码,市场环境不断改善,大大激发了创新创业新动力,市场活力明显增强,企业创设制度性成本明显减少。

[责任编辑:王小义]

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