让美丽乡村成为美丽中国的底色

2018-02-06 19:49:15 来源:《中国改革报》 

国家发改委“周三大讲堂”学习贯彻党的十九大精神集中轮训系列讲座第八讲围绕“实施乡村振兴战略”作专题辅导报告

□本报记者 刘政

“目前,国家发改委正牵头编制《乡村振兴战略规划》,将紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神,统筹考虑城乡产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护,增强规划的前瞻性、系统性、指导性和操作性。充分考虑各地乡村实际情况,因地制宜,分类推进。让美丽乡村成为现代化强国的标志,美丽中国的底色。”近日,国家发改委“周三大讲堂”学习贯彻党的十九大精神集中轮训系列讲座第八讲如期举行,国家发改委农经司司长吴晓围绕“实施乡村振兴战略”作专题辅导报告。

吴晓谈道,中华文明根植于农耕文化,我们每一个人都与乡村有割不断的联系,乡愁是最容易引起共鸣的情感记忆。面对新时代新征程,乡村振兴的重要性不言而喻。“党的十九大报告首次明确提出实施乡村振兴战略。中央农村工作会议强调,到2020年全面建成小康社会,最突出的短板在‘三农’;到2035年基本实现社会主义现代化,大头重头在‘三农’;到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,基础在‘三农’。为此,我们必须打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发展,让广大农民同全国人民一道迈入全面小康社会。必须向农村全面发展进步聚焦发力,推动农业农村与国家同步基本实现现代化。必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来。”

吴晓认为,要坚持城镇化和乡村振兴双轮驱动、互为支撑。重新认识、定位乡村地位,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态,促进城市与乡村双向互动、互为依存、互为支撑。“以浙江为例,浙江是我国城乡差距最小的省份之一,安吉等地的美丽经济已成为靓丽名片。”

重塑城乡关系

实现共同富裕

“我们要聚焦城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫这七大具体路径,从全局着眼,坚定不移地沿着中国特色社会主义乡村振兴道路继续出发,砥砺前行。”吴晓指出。

相较城市发展,农村的进步显得步履蹒跚。城乡发展的不平衡,体现在收入和消费水平、劳动生产率、基础设施、社会保障等方方面面的差距上。如何化解城乡发展矛盾,破解因城乡发展不平衡导致的农村人口流失问题,有效治理乡村病,避免我国乡村衰退?

对此,吴晓表示,乡村衰退导致的“乡村病”是全球共同面临的重大挑战。当前,我国城镇化正在推进,农民进城还是大趋势。当务之急是实现基本公共服务常住人口全覆盖,让符合条件的农业转移人口在城市落户安居,为乡村振兴提供有利条件。

“城镇化必须是城乡协调发展的过程,不能以农业萎缩、乡村衰败为代价。”吴晓特别谈到了重塑城乡关系,这是今年中央农村工作会议上的一个崭新提法,指改变乡村人才、土地、资金等要素向城市单向流动的格局,让农村留住人才、留住资源,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

健全要素市场化配置

完善“三权分置”制度

“习近平总书记2016年在小岗村讲话中就指出,处理好农民和土地的关系,仍然是深化农村改革的主线。总的要求是坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,完善农村产权制度,健全农村要素市场化配置机制,实现小农户和现代农业发展有机衔接。”吴晓认为,巩固和完善农村基本经营制度有三大重点。

首先是稳定承包关系。第二轮土地承包到期后再延长30年,从第一轮土地承包算起,土地承包关系将保持稳定长达75年,既体现长久不变的政策要求,也是与我们实现强国目标的时间节点是基本吻合的。当前主要是完善承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权,理顺“三权”关系。

其次是发展农村集体经济。发展壮大农村集体经济,是实现农民共同富裕和乡村振兴的重要保障。

但在现实中,集体经济的发展不理想,“空壳村”的比重很高,正在推进的农村集体产权制度改革,是集体经济发展的一个基础性制度。近年来,各地有多种探索,如贵州六盘水探索开展的资源变资产、资金变股金、农民变股东的股份合作制“三变”改革。推进农村集体产权制度改革,目前的重点是在全面完成清产核资、全面加强集体资产财务管理的基础上,探索确认集体成员身份,有序推进经营性资产股份合作制改革,多种形式发展集体经济。

再次是处理好规模经营主体发展与小农户之间的关系。人多地少的基本国情,决定了小农生产将在我国长期存在。要重点把握以下三点:一是推进多种形式的适度规模经营,是发展现代农业的必由之路,这是必须坚持的基本方向。二是推进农业适度规模经营,必须有历史的耐心,不能急于求成,要充分尊重农户意愿,保障普通农户的利益,特别是土地权益,这是必须把握的底线。三是在政策上,要支持发展以家庭经营为主导的适度规模经营,同时通过社会化服务等把小农生产逐步引入现代农业发展轨道,这是我国实现农业现代化的现实选择。

[责任编辑:张海莺]

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