携手构筑区域金三角 抱团打造发展新高地

2018-03-06 20:48:32 来源:《中国改革报》 

——蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”合作区合作发展之综述篇

□ 本报记者 于保明 黄金星

“抱团才能取暖,合作方能共赢。”这不是至理名言,而是蒙晋冀三省交界的乌兰察布、大同、张家口三市,面对地区发展之问交出的时代答卷,也是四年来推进区域合作发展过程中的真切感受。

抱团取暖

携手融入京津冀发展

乌大张三市地域相连、人脉相亲、经济相融、文化相通,是一衣带水的近邻。长期以来,三市人民和睦相处,共同生产生活,建设美好家园,形成了唇齿相依、休戚与共的合作伙伴关系。

“是继续单打独斗,还是抱团发展?”四年前,面对区域合作如火如荼的时代潮流,面对不发展就会被逐渐淘汰的发展之需,当走在发展的十字路口时,山水相连、血脉相亲的乌兰察布、大同、张家口三地审时度势,主动打破地域壁垒,携手共建蒙晋冀长城“金三角”合作区,主动融入京津冀协同发展,积极参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设,抱团发展、互利共赢的合作之路越走越坚实。

俗话说:“背靠大树好乘凉”。推进区域合作,借力发展至关重要。乌大张三地环抱京津冀,素有首都“后花园”之称。国家京津冀一体化协同发展的实施,让乌大张三地看到了借力发展的巨大机遇。四年前,一场“围绕首都、依托首都、服务首都、保障首都、得益于首都”的融入京津冀协同发展攻坚战由乌大张三地携手打响。

2013年底,乌兰察布市率先提出,与大同市、张家口市共同倡议建设蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”合作区(简称“乌大张”合作区),携手抱团融入京津冀协同发展。2014年8月,“乌大张”合作区首届联席会议在乌兰察布市召开,正式掀开三地区域合作篇章。截至目前,合作区已连续召开四届联席会议,签署了区域合作框架协议、协同推进合作区规划认同书、专项合作协议和协调机构备忘录。“乌大张”合作区成为三市主动融入和服务京津冀协同发展、“一带一路”建设的有力支撑,也成为三市贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的有效途径。

机遇总是垂青有准备者。在三市扎实推进区域合作和积极争取下,2015年5月,中共中央印发《京津冀协同发展规划纲要》,明确提出“支持蒙晋冀毗邻地区(乌兰察布—大同—张家口)开展区域合作”,标志着“乌大张”合作正在上升为国家战略。2015年10月12日,国家发改委印发《环渤海地区合作发展纲要》,提出在加强区域合作交流方面,支持内蒙古、山西、河北毗邻地区(乌兰察布—大同—张家口)合作区进一步深化合作,推进重点领域互联互通和区域一体化,打造环渤海地区新的经济增长极,共同建设省级交界区域协调发展试验区。2016年1月,京津冀协同发展领导小组办公室印发《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》,再次提出支持乌兰察布、大同等周边毗邻地区融入京津冀协同发展国家战略,并明确在产业承接、科技成果转化、农产品供应、生态建设、大气污染联防联控、能源资源保障、优质劳动力输送、生活必需品供应等八个方面打造协同发展区,实现协同共赢。

推动长城“金三角”区域合作上升为国家战略规划,对于“乌大张”区域合作具有里程碑意义。这不仅是乌大张三地进一步突破合作瓶颈的需要,也是深入融入京津冀协同发展的重要保障。对于这一项工作,乌大张三地高度重视,并争取到所在三省区的大力支持。

目前,由三市共同委托全国经济地理研究会编制的《蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区规划》(以下简称《规划》)已编制完成,并得到国家发改委复函。复函中明确,编制《规划》是贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》相关任务的具体措施,建议《规划》与京津冀协同发展相关规划专项内容及张北地区2022年北京冬奥会相关工作相衔接,对“乌大张”合作区的功能定位进一步斟酌,强化生态建设相关内容,切实加强组织实施,制定实施近期行动计划,进一步明确细化工作任务,工作中注重体制机制创新。《规划》对合作区背景、工作总体思路、空间战略布局、基础设施互联互通、生态环境共建共享、产业分工协作、基本公共服务一体化、协同推进改革开放、保障措施等方面都做了认真研究,并汇集了175项、8500亿元的重点合作项目;《规划》把“乌大张”合作区定位为国家东、中、西部区域合作示范区,国家产业转型试验区,京津冀协同发展的生态保障区,脱贫攻坚的先行区。此外,三省区也均将合作区建设纳入了本省区的“十三五”规划。

合作共赢的驱动,务实有效的举措,随着一系列合作文件的签订,一项项工作的有序推进,“乌大张”区域合作正在逐步从中国经济发展的“幕后”走向“前沿”。四年来,三地先后签署合作框架协议、规划认同书和23项专项协议,形成了多层次、全方位的合作架构,蒙晋冀长城“金三角”合作区已形成深层次、宽领域、高水平、务实型一体化格局。乌大张三地正在从边缘地带变成国家、三省区的重点发展地区。

[责任编辑:王小义]

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