新时代新使命黑龙江农垦全面深化改革再出发

2018-03-15 02:54:08 来源:《中国改革报》 

——访全国人大代表、黑龙江省农垦总局党委书记、北大荒农垦集团董事长王守聪


□ 本报记者 王建东 

快速前行的中国,每一年全国两会的召开都承载着新的美好期待,描绘着砥砺奋进的时代风景,也必将凝聚起全面深化改革的强大共识,激荡起奋进新时代的改革强音。今天的中国,靠着敢闯敢干的勇气和自我革新的担当,实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越,也走到了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的发展期。这是一个必须跨越的攻关期,也是一个可以大有作为的机遇期,关键取决于我们能否书写好全面深化改革的大文章,解答好推动高质量发展、建设现代化经济体系的时代问卷。

大时代必有大手笔,大改革见证大担当。新一轮的农垦改革,是在国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局大格局下展开的,总书记亲自主持研究、指引航程,中央定地位出文件出政策,省委、省政府和农业部作为重中之重,中央深改办重点督办,国家28个部委分工合力推进,分量之重、机遇之大,在垦区史上前所未有。

为此,记者对全国人大代表、黑龙江省农垦总局党委书记、北大荒农垦集团董事长王守聪进行了专访。

记者:黑龙江农垦在新一轮改革中呈现出哪些特点?

王守聪:黑龙江垦区在新一轮改革中主要呈现出整体性、艰巨性、紧迫性这三大特点。

一是整体性。不同于以往农业经营体制改革、工商运建服企业改革或者管理体制改革,新一轮改革突出“两化主线”,致力办社会职能改革,同步推进农业经营管理体制、新型劳动用工制度、社会保障机制、国有资产监管体制、土地管理方式等方面的改革;不同于以往以农场为主或以企业为主的改革,新一轮农垦改革以黑龙江省农垦总局整建制转换体制机制为基本出发点,从总局本级入手,自上而下推进农垦管理局、农(牧)场改革,推进直属企事业单位改革,涉及各个层级、所有单位和部门,最终要打造具有全球竞争力的世界一流企业,承担起农业领域航母的新时代新使命,堪称脱胎换骨式的体制重塑。

二是艰巨性。黑龙江农垦体量大、情况复杂,改革面临许多困难和问题。由于长期以来实施行政推动和封闭发展,要进行集团化、开放式变革,观念更新、新旧动能转换需要一个过程;长期以来,垦区办社会职能总体优于地方,“一刀切”的移交会影响社会稳定和公共服务水平的提升;此外,办社会职能改革涉及机构、人员、经费、资产债务等一系列政策和现实条件制约,必须确保在坚持集团化、企业化改革实现大发展的前提下积极稳妥推进。因此,黑龙江垦区作为全国农垦的中坚力量,改革需要多方努力,既要有积极主动性,更要有战略定力和历史耐心,啃下这个硬骨头中的硬骨头。

三是紧迫性。不同于以往黑龙江农垦自身的体制改革和机制创新,新一轮农垦改革要与其他行业的改革统筹协调推进,尤其是办社会职能改革,是最后一次全面化解历史遗留问题、减轻企业负担的最佳窗口期,时机稍纵即逝;不同于以往以扩大产能、提高产量为目标的改革,新一轮农垦改革不仅要应对新时代我国社会主要矛盾发生变化、引以为豪的粮食产量多以及商品率高的核心竞争力优势正在消失的重大危机,还要解决靠行政手段经营管理资源资产导致的国有资产管理方法陈旧、企业竞争力低下、经济运行质量不高的深层次危机。因此,必须抢抓机遇、丢掉幻想、刀刃向内,以壮士断腕的勇气推动黑龙江农垦改革。

黑龙江农垦改革的特点要求我们必须贯彻习近平总书记“要深化国有农垦体制改革,以垦区集团化、农场企业化为主线,推动资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业大基地、大企业、大产业,努力形成农业领域的航母”重要指示,在黑龙江省委、省政府和农业部领导下,扎扎实实推进黑龙江垦区各项改革任务。

记者:截至目前,黑龙江农垦新一轮改革的进展情况如何?

王守聪:在新一轮农垦改革中,黑龙江垦区以思想发动为先导,集中精力起草修改各项改革实施方案,完成了调查摸底、移交衔接等基础性工作,启动了总局、管理局和农(牧)场各个层面的改革,北大荒集团已按新体制开始模拟运行。目前,黑龙江农垦改革已从方案设计为主转入以改革施工为主阶段,对垦区全面改革任务进行了再梳理,对全年改革任务和时间节点进行了再明确,带动垦区各级领导干部全力以赴推进改革。

一是狠抓思想发动。省委、省政府出台实施意见后,黑龙江农垦以推进“两学一做”常态化为平台,用3个月时间深入开展解放思想大讨论专题活动,举办了垦区领导干部“解放思想、深化改革、加快发展”专题研讨班,突出解决“不愿改”“不敢改”“不会改”问题。黑龙江垦区自上而下查找出思想认识、体制机制、经营管理和经济运行质量、干部人才队伍建设、工作作风、党风廉政建设等六个方面1208个问题。针对这些问题,农垦总局挨个找管理局班子谈话,逐个农场进行动员,党政班子全体成员深入基层宣讲党的十九大精神,督促指导改革,把全垦区注意力集中到改革上来,全垦区上下“不等不靠不看”,推进改革的力度越来越大。

二是强化组织领导。实施“一四六”专项工作计划。集中精力研究制定改革实施方案,组建了六个专项工作组,对干部调整与人事安排、资产配置、债权债务、社会保障、争取国家政策落地等重大政策进行重点突破,取得了预期成效。在此基础上,又设立六个专题改革推进组,对农垦改革关键问题进行专题推进。其中,党委书记担任“思想发动组”和“垦区集团化改革专题推进组”组长,局长担任“办社会职能改革专题推进组”和“社会稳定组”组长,党委副书记担任“农场企业化改革专题推进组”组长,两名副局长担任“经费保障组”“双组长”,落实了牵头部门和责任人,收集整理基础数据,修改完善总公司章程和实施方案,搭建集团化运行架构,推进集团总公司步入正轨。

三是集团模拟运行。组建了北大荒农垦集团新体制运行工作领导小组,下设办公室,从全垦区选拔60多名优秀干部,分成综合组、人力资源组、政策法规组、发展战略组、财务组、资产组、投资证券组、大项目组、农产品营销组、生产资料组、旅游产业组等11个工作组开展工作,按照现代企业制度模拟运行。编制了《北大荒集团“三大一航母”战略实施方案(初稿)》;起草了62项规章制度,内控体系正在形成;制定了组建资产管理公司、财务公司、产业投资基金工作方案,制定产业公司整合重组方案和重大项目建设计划。针对经营管理中存在的突出问题,在集团总公司运行一开始就实行财务机构统一管理、货币资金集中管理、支出预算刚性管理、经营全程风险管理,提高经济运行质量。

四是推进农场改革。推进农(牧)场实施公司化改革。将国有农(牧)场改制为农(牧)场有限公司,建立法人治理结构,成为集团总公司的子公司。首批改革共涉及43个农(牧)场(包括被合并整合的6个农牧场),占农(牧)场总数的38%,为总结改革经验、全面推进农场企业化改革打好基础。研究制定将农垦绥化、哈尔滨管理局地处中心城镇内的8个农场的学校(幼儿园)、医院移交哈尔滨、伊春两市人民政府的协议,本次共向两市政府移交机构总数22个,积极开展与哈尔滨和伊春市政府对接,为尽快签署协议、实现首批移交奠定基础。

五是搞好调查摸底。已经完成黑龙江农垦清产核资、债权、债务、机构人员等基础数据的摸底调查。通过对黑龙江垦区各层级资产、债权、债务和机构人员的摸底调查,明晰了现实底数,为下一步加快推进北大荒集团内部业务整合重组、优化资产资源配置、形成产业化发展新格局、加快推进符合条件的企业上市融资、进入资本市场、增强资本运作能力奠定了重要基础。

六是推动战略合作。黑龙江垦区以外促内,以开放促发展,先后与招商局集团、华润集团、京东集团等大型企业签署了战略合作框架协议,在粮食和农产品营销、开发生物质能源、肉食品加工及分销渠道建设、金融及资本运作等方面形成了实质性合作项目。与中国化工等签署了合资组建生资统供公司的协议;与国开行达成了“700亿元人民币金融服务协议”,与中垦基金、中信、华润、招商、国开行等形成了设立“北大荒产业基金”等合作协议;与京东集团达成整合电商平台和实体店面合作协议,推进大数据、云计算、人工智能等新技术的集成应用,形成以“品牌、产品、效率、服务”为核心,向金融、保险、征信、大数据等关联业务拓展的发展模式,加快实现农业产业与互联网深度融合。

[责任编辑:尹超]

相关报道: