对口合作 推动东北振兴制度创新之举

2018-04-11 20:45:00 来源:《中国改革报》 

□张庆杰

党的十九大强调指出,要深化改革加快东北等老工业基地振兴,要建立更加有效的区域协调发展新机制。近期,按照国务院要求,国家发改委集中印发了东北地区与东部地区有关省市对口合作实施方案,这是深化改革加快东北振兴的重大举措,也是继2017年3月国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》之后,对东北地区与东部地区对口合作工作内容的进一步深化、工作任务的再分解、工作部署的具体落实,标志着东北地区与东部地区对口合作进入了全面推进落实的新阶段。

国家为什么要推进两大区域间建立对口合作关系?这一体制安排又将在哪些方面推动东北地区加快振兴发展的步伐呢?笔者认为可以从四个方面来理解,即创新性是对口合作制度设计的突出特点,互补性是建立对口合作关系的基础,调动地方积极性是对口合作发挥作用的关键,对口合作正在形成早期收获清单并对东北振兴发挥积极作用。

创新性是对口合作制度设计的突出特点

长期以来,我国地方政府间横向互动的事务大致可以分为两类:一类是对口事务,如为解决区域发展不平衡问题、支持扶持老少边穷地区和资源枯竭地区等所采取的对口支援、对口帮扶、对口扶贫等就属于此类。这类事务是由中央政府指定安排的,作为地方政府的政治任务下达完成。另一类是合作交流事务,多是地方政府间的自主行动,如长三角地区、环渤海地区等各类区域合作组织。在此类事务中,中央政府一般不直接参与,而多是通过引导和鼓励等发挥作用。

在东北地区和东部地区省市层面建立对口合作关系明显不同于上述两类事务。在这项制度的提出和推动中,中央政府不仅进行指导和支持,还作为一项政治安排提出方案加以实行;同时,又在中央政府的直接领导下通过地方政府间充分商议和协调,本着互利共赢的态度制定具体的实施方案,由中央政府印发实施。

由此可以看出,这是新时代为解决区域发展不平衡不充分问题而创造出的制度性创新,是建立更加有效的区域协调发展新机制的有益探索,其意图是将东部地区发展的发展理念、先进经验和有效做法与东北地区发展的需求紧密结合,从而为破解制约东北发展的体制机制难题、加快改革步伐、促进产业结构调整和经济结构转型、实现全面振兴的发展目标提供重要助力。

互补性是建立对口合作关系的基础

由中央政府确定地方间对口合作关系是否会出现“拉郎配”现象,这是人们对这项制度普遍会产生的疑虑。要理解这个问题,就要看看国家建立7个省市间对口合作关系是如何操作的。

从2016年底国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》中首次提出组织东北三省与东部三省、东北四市与东部四市建立对口合作机制,到2017年3月国务院出台对口合作方案,再到今年3月发布省市间对口合作具体实施方案,国家发改委会同有关部门和地方开展了一系列深入的调查研究、征求意见和学术研讨等活动,在综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状的基础上,提出辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省、北京市与沈阳市、上海市与大连市、天津市与长春市、哈尔滨市与深圳市7个对口合作关系。同时,需要特别强调的是,这种合作关系的建立并不是排他性的,也就是说未结对的地区之间同样可以开展多种形式的交流与合作。

仔细观察可以看出,东北地区与东部地区间已经建立的对口合作关系中,省市间普遍都具有很强的互补性特点,可以放大各自的优势、补齐短板。比如,大连和上海同为沿海港口城市和金融、贸易、物流中心。总体上看,东北地区的对口省市主要优势表现在工业基础好、资源丰富、发展空间大、科研能力强、农业基础好等方面,东部地区的对口省市则在体制机制创新、改革先行、要素市场流动等方面具备优势。特别是东部各省市民营经济活跃、适应市场变化能力突出、政府为市场主体服务意识强等方面更是东北发展最为突出的短板。

在产业发展层面上,东北地区具有较为雄厚基础的装备制造能力与东部地区经济社会发展的需求之间,东北地区具有优势的机器人与智能装备、生物医药、新材料等新兴产业与东部地区战略性新兴产业发展之间,东北地区颇具特色的农业与农产品加工与东部地区消费市场之间,以及东北地区与东部地区在文化、旅游、健康产业方面也都存在着很强的互补性。

因此,建立这种对口合作关系,可以发挥东北和东部各省市的优势,做到扬长避短、扬长克短、扬长补短,从而实现南北联动、协同发展的目标,为东北地区增强发展动力和活力、东部地区获得更为广阔的发展空间提供了新的制度平台。

[责任编辑:张海莺]

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