将生态环境成本纳入经济运行成本 _ _中国改革报

将生态环境成本纳入经济运行成本

2018-07-02 19:17:04 来源:《中国改革报》 

国家发改委正式发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,提出到2020年,基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系,促进资源节约和生态环境成本内部化作用明显增强;到2025年,适应绿色发展要求价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节

7月2日上午,国家发改委召开专题新闻发布会,介绍“创新和完善促进绿色发展价格机制”有关工作情况。本报记者 高弘杰摄  

□ 本报记者 赵薇

7月2日,国家发改委正式对外发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》),提出到2020年,基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系,促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强;到2025年,适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节。

当日上午,国家发改委召开“创新和完善促进绿色发展价格机制”专题新闻发布会。国家发改委价格司司长岳修虎在会上介绍说,《意见》主要从完善污水处理收费政策、健全固体废物处理收费机制、建立有利于节约用水的价格机制、健全促进节能环保的电价机制四个方面采取措施,强调将生态环境成本纳入经济运行成本,促进绿色发展。

对企业污水排放实行差别化收费

针对城镇污水处理费不能满足更高环保标准要求、乡镇及农村污水处理设施建设滞后等问题,《意见》提出,建立城镇污水处理费动态调整机制,建立企业污水排放差别化收费机制,建立与污水处理标准相协调的收费机制,探索建立污水处理农户付费制度,健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。

“这些措施一方面通过市场化的方法形成污水处理服务费标准,另一方面加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制,逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用,从而形成能够支撑污水处理行业持续健康发展的价格形成机制。”国家发改委价格司副司长牛育斌指出。

“对企业污水排放实行差别化收费政策是在总结部分地方经验做法基础上形成并进一步完善的。”据牛育斌介绍,差别化收费政策主要是针对工业污水排放进行精准施策,实行高污染高收费、低污染低收费,促进企业污水预处理,从源头上减少污染物排放。具体来说,就是鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等,分类分档制定差别化收费标准,促进企业污水预处理和污染物减排。“各地因地制宜确定差别化收费的主要污染物种类,合理设置污染物浓度分档和差价标准,有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策,工业园区要率先推行。”

四举措调动用户节水积极性

我国是一个水资源严重短缺的国家。“当前城镇供水价格和农业用水价格总体依然偏低,且调整周期长,价格与成本普遍倒挂,‘多用水多付费’的累进价格机制尚未全面建立。”国家发改委价格司副司长周伴学说,这既不利于城镇供水行业健康发展和农田水利工程的良性运行,也难以调动用户节水积极性。

针对这些问题,《意见》提出四项政策措施:

深入推进农业水价综合改革。到2020年年底前,北京、上海、江苏、浙江等省份,农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区,以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。

完善城镇供水价格形成机制。明确居民、非居民和特种行业用水调价的原则和目标,激励提升供水质量,促进节约用水。

全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。对标先进企业,科学制定用水定额并动态调整,特别提出对“两高一剩”行业实行更高加价标准,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。

建立有利于再生水利用的价格政策,促进再生水利用。

2025年前部分环保行业免收容量电费

“电力价格是企业生产经营成本的重要组成部分,也是市场经济条件下引导资源配置的重要杠杆。”岳修虎指出,《意见》出台了三项电价支持绿色发展政策,旨在通过增加浪费资源者、高污染排放者的用电成本,降低主动节约者、积极减排者和环保企业的用电成本,建立约束和激励机制,运用价格信号引导用户合理用电、提高电能利用效率,促进绿色清洁发展。

在差别化电价方面,《意见》明确提出各地可以根据实际需要,扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围,提高加价标准,把节约资源、减少排放转化为企业发展的内在动力和约束,切实促进相关行业提高能效水平、加速淘汰落后产能。

在峰谷电价方面,《意见》明确各地可以结合本地实际,扩大峰谷电价的执行范围,合理确定并动态调整峰谷时段,拉大高峰时段、低谷时段的电价价差,以进一步鼓励用户错峰用电。 

在降低环保行业用电成本方面,《意见》明确在2025年前对实行两部制电价的污水处理、港口岸电运营、海水淡化等3个环保行业相关企业免收容量电费,预计降低企业用电成本14%左右;同时,将2014年出台的“2020年前免收集中式充换电设施用电的容量电费”支持电动汽车发展的价格政策延长至2025年。

[责任编辑:王小义]

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