高温热浪来袭 既需长远规划又要快速应对 _ _中国改革报

高温热浪来袭 既需长远规划又要快速应对

2018-08-09 20:20:00 来源:《中国改革报》  

□邱爱军 关婧 倪碧野

8月4日,中央气象台连续22天发布高温预警,重庆、湖南、安徽等地最高气温37℃~39℃,局部地区达40℃,东北多地高温已打破历史纪录。各地纷纷推出“免费冰箱”、高温补贴等避暑降温措施。事实上,由于全球气候变化和城市热岛效应,高温热浪已经成为夏季频发的极端灾害天气事件,急需借鉴增强城市韧性的全球经验,进行有效应对。

伦敦:顶层设计、微观策略、群策群力

2003年,欧洲发生了极为严重的高温灾害,据英国公共卫生署(PHE)估计,在8月的某个高温天气,75岁以上人群高温死亡率提高了60%,一年后,英国出台了应对高温热浪的专项规划。

做好高温应对顶层设计。2004年5月,英国发布了《英国高温热浪规划》,热浪计划旨在保护人们免受与酷热有关的健康危害,并就如何尽可能避免严酷高温对健康的危害,提醒人们注意并预防这些有害因素给出相应措施。此后,英国每年都会修编并发布高温应急规划,指导英国全国应对未来的热浪袭击。规划的实施主体不仅有政府,还有社会服务组织以及社区居民。规划措施既包括节能减排、绿色基础设施建设等长期性战略,也包括城市高温预警系统、医院、养老院、学校等社会公共救灾服务设施的建设,还包括政府如何组织筹备应对高温热浪、如何开展公众宣传与沟通、如何动员社区参与等措施。

制定高温应对城市策略。2011年,伦敦颁布了管理灾害风险和提高城市韧性的《伦敦市气候适应战略规划》,将高温热浪作为城市未来主要的气候灾害之一,并提出总体策略。首先划定了伦敦高温灾害风险区,其次增加城市绿化率,再次减少城市的机械制冷需求,最终构建强有力的高温应急规划,并从城市、社区、建筑三个空间层面进行落实。

建立热浪韧性伙伴关系。作为英国热浪规划的一部分,英国公共卫生署建立了4级热浪健康监测系统,伦敦还建立了伦敦韧性城市伙伴关系。在一级和二级高温热浪情况下,伦敦韧性城市伙伴关系将在国家气象局的指导下监测城市气温;在三级热浪状态(橙色预警)下,英国公共卫生署、英国国家医疗服务局、气象局、伦敦韧性和大都市警察服务局将开会讨论,并对当前的高温热浪风险进行评估预测,结果要么是组建战略协调小组(SGC),要么责成伦敦韧性伙伴关系对现状进行监测评价。不过,在紧急情况下,也可以召集战略协调小组会议;在达到四级热浪状态(红色预警,即发生较大事故)时,需要启动泛伦敦响应,即战略协调小组会,并由英国国家卫生局牵头协调组织。同时,公众可以从“抗击热浪”网站寻找相关信息,积极应对不同等级的高温灾害。

非盈利机构指导示范引领。伦敦基金会与哈默史密斯和富勒姆委员会共同与当地居民合作,为三个住宅区设计和实施了应对气候变化的绿色基础设施。一是通过提供绿色空间小型工程改造,减轻热浪的影响;二是通过改善居住家庭的室内开放空间,提高居民对气候变化影响的认识,并帮助他们学会如何适应;三是为员工和设备维护商创造培训和就业机会,保证减轻热浪影响的措施行之有效,并可复制推广。

巴黎:凉爽步道、避暑空间让城市更具包容性

与伦敦类似,巴黎也经历了2003年的高温热浪,根据法国中文网,2003年的高温天气造成了法国约15,000人死亡。2004年以来,巴黎每年都发布高温热浪应急规划。

凉爽步道成为巴黎市民好去处。为了应对高温热浪,巴黎不断增加热浪来袭期间城市凉爽步道的面积和长度。为了确保所有居民7分钟之内就可以从住处步行到一个凉爽地点,巴黎政府还强制要求热浪期间城市公园24小时开放。此外,由于巴黎居民家庭很少装空调,巴黎市政府在街头、公园、广场设置了喷泉及中直饮水供市民和游客随时补充水分、消暑纳凉,如今巴黎已有约1200多处开放的喷泉及饮用水设施。

避暑空间让弱势群体有依靠。当高温状态达到第三级时,巴黎市就会启动应急电话3975,已登记的年长独居者、身体或精神残障者可电话联络,医疗或照护人员也可事先替年长者或行动不便者提出申请,让这些特别脆弱的人在下午2点~6点前往照护机构避暑,若无法自行前往,可向市政府申请接送。

[责任编辑:张海莺]

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