群策群力 开创安全生产事业新局面

2018-08-21 18:01:51 来源:《中国改革报》 

湖北仙桃市多部门联动构建立体安全预防体系,促安全生产管理再上新台阶

□ 本报记者 李建飞

□ 胡玉林 颜芳

“如果没有市安监局的帮助指导,公司肯定要走不少弯路,不仅项目进度要拖慢,还会浪费一笔建设费。”说起与湖北仙桃市安监局的“往事”,湖北绿色家园精细化工有限责任公司(以下简称绿色家园)副总经理熊锟感慨颇多。

和绿色家园一样,湖北仙隆化工股份有限公司(以下简称仙隆化工)、湖北新蓝天新材料股份有限公司(以下简称新蓝天)、湖北仙粼化工有限公司(以下简称仙粼化工)、仙桃市中星电子材料有限公司(以下简称中星电子)、仙桃市力鼎化工有限公司等企业都是在政府相关部门的帮助指导下完成技改,成功实现转型升级。

近年来,仙桃市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院、湖北省委省政府关于安全生产工作的决策部署,强化安全红线意识、落实安全责任、推进依法治理、深化专项整治、深化改革创新,夯实安全基础,将安全生产理念渗透到招商引资、园区管理、城市发展的各个环节,开创了经济转型高质量发展新局面。

招商源头把关

严防招“伤”引“灾”

仙桃市紧邻武汉,公路四通八达,距武汉天河机场、汉口火车站、长江武汉港均只有1小时车程。优越的区位交通条件为仙桃从农业城市向新型工业城市转型提供了有力支撑。

“转型期,政府招商引资项目较多,但是安全是所有企业落户的第一关。”仙桃市安监局负责人告诉记者,“是否引进项目,安全生产是一票否决项。”

为深化安全生产源头治理,该市建立招商引资项目会审制度,成立了由市长周文霞任组长的招商引资项目会审工作组,由安监部门对拟引进项目的安全风险进行评估,安全风险高、职业病危害因素不可控的项目将中止引进,把安全生产工作放在招商引资的第一位,严防招“伤”引“灾”。

西流河镇党委书记杨俊武说,印象最深的是一年前的一次招商引资会。会上,市长周文霞就一个危险化学品生产大型项目询问安监局和镇相关负责人的意见,由于该项目不符合危险化学品企业选址规划要求,被市安监局亮了红灯。之后,周文霞的态度很坚决:“安全不过关,一切免谈。”

仅2017年,仙桃市安监局就对252个招商引资项目实施安全生产和职业健康预审查,对存在重大风险的项目实施“一票否决”,谢绝入园。

强化队伍建设

提高基层执法水平

截至目前,仙桃市共有各类企业17,470家,而市安监局安全监管人员只有87人,不能满足安全监管需求。由于安全监管工作涉及行业门类多,对监管人员业务素质要求较高且责任重大,导致部分安监干部力不从心,对安全监管工作无从下手,产生了厌倦情绪。

面对现实,市安监局提请市政府出台了《关于加强基层安监队伍建设的意见》,要求每个镇办场园要有2名以上的编内公务员担任安全监管员,在经济发展快、所辖企业较多的乡镇成立安监站,保证每个镇级安监队伍办公经费和办公条件。日常执法过程中,安监局将安全生产简易执法权下放到基层安监队伍,提高了基层安全监管员的权威和执法效果。

据仙桃市安监局局长潘安方介绍,为充分调动镇级安监干部职工工作激情,激发其创造性开展工作,他们建立了一套科学的激励奖惩制度。组织各职能部门对镇级安监队伍全年安全生产工作进行考核,对年度内优秀的安监干部,经考核后由当地政府给予个人一个月基本工资的奖金奖励;建立安监岗位奖励制度,对经培训考试取得省、市安监局颁发的《安全生产监察执法证》的在岗安监人员,每人每月岗位奖励200元,较好地调动了基层安监干部的工作积极性。

建立部门联动

确保监管无缝覆盖

随着到仙桃投资兴业的企业增多,企业安全监管压力与日俱增。截至目前,仙桃市聚集了1家国家级高新区、1家工业园区、1家经济开发区,共计76家高新技术企业,初步形成了生物医药、新材料、新能源、电子信息、装备制造等五大产业集群。但由于安监机构和人员配置没有跟上发展步伐,导致基层执法力量捉襟见肘。

为解决这个问题,安监局积极联系各园区,成立专班履行管理职责,指导、协调、监督检查园区内各单位的安全生产工作。

仙桃经济开发区化工产业园是经湖北省发改委批准设立的湖北省最后一个化工产业开发区,规划总面积1万亩。园区基础设施完善、交通网络便捷、配套服务高效,重点引进高科技、高投入、高附加值的环境友好型工业项目,大力扶植市场前景好、发展潜力大的成长型企业。

“以前园区企业不多,安全生产、环保、食品安全等都归安监局管。近几年,政府鼓励各大化工企业转型升级,淘汰落后产能,将转型成功的精细化工企业搬到化工产业园,搬过来的企业越来越多,以前那种单一管理的方式行不通了。”园区管委会党总支书记郑凯向记者介绍说,“安监局和园区管委会实行安全生产监控联动,定期开展拉网式、地毯式排查,时刻保持狠抓安全生产的高压态势和齐抓安全生产的浓厚氛围;落实党政同责、一岗双责、失职追责,严厉打击非法违法行为,严肃惩处安全生产不达标、问题整改不落实、对群众生命财产安全不负责任的企业和个人。”

仙桃市将不符合安全条件的企业拒之门外,对落户的企业则采取全方位服务进行监管,并积极推行执法先服务、执法先普法的理念,将服务融于安全监管执法过程,提高安全监管执法实效。

“以前觉得安全检查就是挑毛病,现在沟通交流多了,才晓得只有安全生产才能使我们成为百年企业,慢慢理解了他们的苦心。”绿色家园副总经理熊锟对安监局推行的服务型监管表示非常满意。

据介绍,每年初,市安监局都会召集重点生产经营单位负责人参加监管执法计划会,向企业发放监管执法内容告知卡,讲清讲透企业必须落实的责任和义务。对此,企业的反响不错。

自入驻园区以来,仙隆化工安全负责人杨波每年都会参加这个会议。他说:“随着监管要求的不断提高,企业对安全管理也越来越重视,对安全生产各项投入更是无条件支持。作为分管安全生产的负责人,我更有信心做好安全管理工作。”

[责任编辑:王小义]

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