创新监督执纪机制 强化党风廉政建设

2018-10-10 18:53:50 来源:《中国改革报》 

黑龙江省望奎县纪检监察工作在创新组织制度、实行执纪监督和执纪审查部门职责分设上积极探索,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约

□ 本报记者 宋若铭

习近平总书记强调纪委要在全面从严治党中找准职责定位,强化监督执纪问责,彰显了全面从严治党的坚定决心和清晰思路,体现了对纪检监察机关的殷切期望和明确要求。新时代需要新气象、新使命需要新担当,无论是实现伟大梦想、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业,还是贯彻落实新时代中国特色社会主义基本方略与基本要求,都对党风廉政建设提出了新的更高要求,要求纪检监察部门必须增强责任担当意识、不断推进创新、提升干事创业的精气神。

黑龙江省望奎县在推进纪检监察工作理论创新、实践创新、制度创新方面做出了有益的尝试。他们积极推动全面从严治党向基层延伸,创新性地聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,紧紧抓住着力点,精准把握切入点,开展监督执纪。为实现监督预警无盲区,他们创新监督机制“四级预警”,使反腐“探头”遍及全县每一个角落。他们创新工作方法,建立台账、活动信息档案、及时掌握监督动态,将全县乡镇、中省直部门、县直部门全部纳入考核范围,实现全覆盖。同时探索宣传途径,多方位、多形式宣传党风廉政建设开展情况,在全县营造良好的宣传氛围,促进全县纪检监察工作走出新路径、焕发出新活力,推动政治生态持续好转,为望奎县“转型升级、绿色崛起”提供坚强有力政治保障。

望奎县纪委监委的监督执纪和强化党风廉政建设的创新模式昭示,创新,是“活水”,让从严治党和监督执纪机制从理念的种子变为现实的参天大树;创新,是“永动机”,让新时代社会主义的脚步一往无前,铿锵有力。

创新“四级预警”监督机制,实现反腐监控“探头”全覆盖

党的十八大、十九大以来,党中央惩腐倡廉利剑高悬,剑锋所指,所向披靡。纪检监察机关作为肩负重大历史使命、勇于担当、敢啃“硬骨头”的战斗团体,如何推动全面从严治党向纵深发展?如何从组织创新和制度创新上完善监督机制?

黑龙江省望奎县纪委监察委做出了有益的尝试,促进了全县政治生态的持续好转。他们围绕全面从严治党,深化纪律检查机关内部体制改革,进一步深化和拓展“转职能、转方式、转作风”的成果,依据监督执纪工作规则,在创新组织制度、实行执纪监督和执纪审查部门职责分设上积极探索,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。县纪委在充分调研和论证的基础上,制定了《建立望奎县党风廉政建设“四级”预警机制的实施意见》,实现了监督全覆盖。

望奎县委常委、纪委书记、监委主任于志龙结合“四级预警”创新监督机制的开展情况为我们做了深入解读。

党中央的反腐斗争取得了重大成果,但在基层不作为、慢作为、乱作为现象依然存在,问责力度还需进一步加大。少数领导干部依然想方设法寻找更为便利、隐蔽的方式,继续享受特权带来的好处。一些党员干部在新规定、新制度的要求和约束下,思想上转不过弯,行动上刹不住车,对触及“底线”“红线”的行为存在侥幸心理。制度落实力和执行力不够,成为滋生党风政风问题的土壤。特别是乡镇执纪偏软问题突出,上下联动、共同推进的工作合力尚存“空隙”。一些党组织的监督流于形式,存在不会监督、不愿监督、不敢监督、监督不了的现象。同时,在推进立体监督、全方位监督等方面还存在不足。

针对这些实际情况,望奎县纪检监察部门积极寻找突破口,从创新监督机制上下功夫。一是深化体制机制改革,进一步压实“两个责任”链条。夯实各级党委全面从严治党主体责任,坚持问题导向。进一步深化和拓展纪检机关“转职能、转方式、转作风”成果,充分履行监督责任,强化监督“探头”作用。建立健全下级纪委向上级纪委报告问题线索处置和执纪审查情况制度。建立健全责任追究典型问题通报制度。二是加大纪律审查力度,持续强化“不敢腐”震慑氛围。以贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》为抓手,完善查办违纪违法案件组织协调机制。保持零容忍的态度不变,严肃查处不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。进一步改进监督执纪方式,严格分类处置问题线索,坚决把存量减下来;把纪律和规矩挺在前面,坚决把增量遏制住。深入剖析典型案例,发挥警示、震慑和教育作用。三是切实加强党内监督,推动全面从严治党向纵深发展。抓好党内监督条例的贯彻落实,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题。

于志龙形象地以交通部门的监控探头为例来说明,现代科技已经实现了随时随地掌握交通状况,纪检监察部门也要具备类似360度无盲区无死角的“科技”监控手段。望奎县委出台的《建立望奎县党风廉政建设“四级”预警机制的实施意见》为全县全面从严治党发挥了最精确的监督“探头”作用。

县纪委监委将全县各乡镇,各部门党委、党组及主要负责人都纳入预警管理之列,实施“清单化”预警。针对全面从严治党,主要以从严治党的责任划分是否科学、责任落实和追究是否及时,党组织是否涣散、党员干部“四个意识”强不强来做具体划分。解决办法是实施清单化管理,切实做到责任落实清单化、问题梳理清单化、责任追究清单化。

开列全面从严治党方面责任清单,并对清单内容进行签状明责和检查考核,实行“一岗双责”“一案双查”,明确县纪委、各乡镇、各部门为负责部门;开列“问题清单”,认真组织对党风廉政建设责任制检查考核、信访反映、纪律审查等反馈收集的问题进行梳理分析,逐项列出存在问题,逐项列出问题清单,明确整改责任人,以问题清单促进问题整改,推进责任落实;开列“问责清单”,逐项列出责任不落实、问题整改不到位等各方面问题,形成预警问责清单,明确问责情形、问责依据、问责级别和处理方式,下发预警通知,对问责处置情况一人一档、一事一档,全程留痕。

针对党的建设缺失,实施“制度化”预警,重点留存工作部署、工作实施、工作监督“三种痕迹”,建立“目标清、内容清、任务清、责任清”“监督方式、监督过程、监督结果”的“四清”“四有”和“三督”的443机制,实行制度化管理,做到全程动态跟踪记录。

针对党的领导弱化,实施建立“目标台账”“措施台账”“成果台账”的“三本台账预警,实行纪实化管理,进行全程跟踪记录,做到目标设定纪实化、措施采取纪实化、成果取得纪实化。

关于党员廉洁度问题,望奎县纪委对党员干部违纪行为实施了“痕迹化”管理,建立廉政档案,定期汇集廉政信息,对每出现一起党员干部第一种形态违纪行为的予以量化扣分,对班子成员被运用第二、三、四种形态或出现破坏营商环境案件的,根据情节直接对该单位主要领导分别实施四级、三级、二级、一级预警,予以严肃处理。

可以说,“四级预警”创新机制的实施,使纪检监察纷繁的工作变得有章可循,规范了党员干部的言行,让制度的笼子越扎越紧。通过落实中央八项规定精神,严查“四风”问题,违规发放节礼、公车私用、公款吃喝、公款旅游、大操大办婚丧喜庆等歪风邪气得到很好治理,党风政风有了明显的转变,多年来存在的作风痼疾顽症得到了有效解决,推动了社会风气明显好转。

[责任编辑:王小义]

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