向改革要红利 用服务促发展

2018-12-14 17:56:50 来源:《中国改革报》 

——湖北省咸宁市全面深化改革的经验与探索之四

□ 本报记者 赵庆国 叶仕春

湖北科技学院工程技术研究院常务副院长周国鹏教授,长期致力于智能机电领域的科研、成果转化等工作。2017年12月,周国鹏一行到访启迪之星咸宁园区,计划通过引进武大、华科等高校的研究生团队,整合相关领域教育教学、科研创新、政产学研资源,建立一所以智能机电、光机电一体化、电力及电控、电子计算机与电子信息技术等新工科方向为主的研究机构。

半年以后,周国鹏的这一设想不仅落地生根,咸宁还专门成立了国家级智能机电创新型产业集群试点建设工作领导小组,市长担任组长。咸宁市科技局、咸宁高新区及相关部门密切配合、积极争取、顺势而为,为周国鹏团队提供了免费的办公场所,及时成立了“咸宁市智能机电产业研究院有限公司”和“咸宁市机电产业技术创新战略联盟”,吸引100多家企业和科研院所争相加盟。

高效率的政务服务为咸宁引进了诸多的高端人才,也带来了国家级智能机电创新型产业集群这个巨大的造梦空间。

建设国家级智能机电创新产业集群

咸宁具有良好的机电产业发展基础,拥有一批老牌的电机企业,产值一度占到咸宁市工业企业总产值的30%以上。但近年来,咸宁机电产业高产能、高投入、密人力、低科技的现象普遍遭遇市场冲击,转型发展迫在眉睫。

极力谋划,踏石留印。咸宁积极推动机电产业转型升级,并且明确将智能化改造写入全市的“十三五”规划,2015年成立了第一个产业技术创新联盟——咸宁市智能机电产业技术联盟,推动智能机电产业抱团发展。2017年12月1日,国家科技部下发“国科发火[2017]374号”文件,批准“咸宁智能机电创新型产业集群”为国家级第三批创新型产业集群试点。国家级试点落户咸宁,不仅填补了咸宁大型国家级创新型项目的空白,也是国家对咸宁智能机电产业的认可与期盼。

咸宁走上智能机电的发展道路并非心血来潮。早在2015年5月,由市科技局牵头,依托湖北科技学院,联合全市高校和主要机电企业,邀请华中科技大学和武汉大学加盟,咸宁就成立了智能机电产业联盟。依托机电产业联盟,湖北科技学院牵头组建了湖北省电机与控制系统工程技术研究中心、湖北省校企共建电机与控制系统研发中心、咸宁市校企共建智能水利水电研发中心等多个技术性合作研发平台,引进华中科技大学、武汉大学、深圳大学以及企业专家作为团队的技术顾问,为企业解决多项技术难题。同时搭建检测平台,服务地方产业。2016年,湖北省特种设备检验检测研究院与咸宁市技术监督局签订了共建国家级“电机、起重机械产品检测中心”的合作协议。2018年,湖北省特种设备检验检测研究院计划投入800万元购置相关检测仪器设备。

国家级试点花落咸宁,进一步增强了咸宁在建设智能机电国家级创新产业集群方面的信心。咸宁市委作出了“创新驱动,绿色崛起”的战略部署,围绕新能源汽车及关键零部件、智能高效节能电机及其系统、起重运输机械、工业机器人四大领域,吸引国内外机电产业技术、人才及有关资源向产业集群集聚,通过培育和引进行业骨干企业、关键配套企业,引入科研机构、技术人才等,提升产业链和产业集群效应,建设成为湖北省机电产业发展的重要区域。

有了战略部署,就有相应的目标支撑,力争到2020年,集群内规模以上企业超过350家,年销售收入500亿元,高新技术企业达到150家,其中,产值超亿元企业50家,超10亿元企业15家;建设1家示范企业或示范车间,新增国家级、省级品牌2个,新增本土上市企业3家~5家(含新三板挂牌企业);新增龙头骨干企业10家,推动企业技术改造150家。

千里之行,始于足下。围绕建设智能机电国家级创新产业集群,咸宁市科技局、咸宁高新区精心部署、周密安排,做好试点规划。按照标准化、项目化、年度化、责任化、实效化的要求,细化《咸宁智能机电创新型产业集群试点行动方案》,结合市直相关单位职能,明确工作目标、任务和要求,逐项推进,2018年6月8日,方案在市政府2018年第七次常务会议讨论通过。9月13日,市全面深化改革领导小组第20次会议审议通过了咸宁智能机电产业集群国家级创新型试点行动方案(2018-2020年)。

市场化运作,公司化运营。咸宁高新区及市科技局赴武汉光电工业技术研究院考察,就武汉光电院组建模式、运行机制进行调研,摸索咸宁智能机电产业研究院建设模式,拟定咸宁智能机电产业研究院的章程。2018年8月8日,注册成立“湖北香城智能机电产业技术研究院有限公司”,以公司化模式运营。

为尽快建成智能机电国家级创新产业集群,咸宁明确提出了资金扶持的政策。市政府统筹安排资金3760万元,由市财政和高新区按现行财政体制负担,用于集群设备购置、信息平台建设等确保机构正常运行。其中市财政每年为市科技局增列300万元智能机电专项研发经费、咸宁高新区每年预算200万元智能机电专项研发经费,设立10个~20个重大项目,由研究院各高校及科研院所科技创新团队申请承接。项目经费组成:政府专项研发经费占50%,企业投入研发经费占50%。

数据显示,咸宁市智能机电产业集群聚集了规模以上企业63家,2017年销售收入达到80.14亿元,固定资产投入达11.29亿元,出口创汇达3227万美元。

按照专家的分析,咸宁智能机电产业集群具有五大特点。

——产业集中、产品种类多、产量大。包括专用汽车及零配件、节能电机、起重机械、工业机器人、精密电子产品加工制造等多项产业,产品远销欧、美、非和东南亚等数十个国家和地区,国内外市场占有率高。

——自主知识产权占比高。集群内企业生产的多数产品具有自主知识产权,技术水平处于国内领先地位,有些产品引领国际先进水平,智能机电产业拥有授权专利408件,其中发明专利135件。

——企业市场口碑好。其中,厚福医疗获“中国驰名商标”称号,“北辰”牌汽车转向器、“三合王”牌减速机等8个机电产品获“湖北名牌产品”称号。

——企业管理水平较高。集群内国家级高新技术企业总数达到89家,企业都采用了计算机管理系统和自动化系统。

——技术支撑体系完善。成立了湖北省电机与控制系统工程技术研究中心、湖北省环保车辆设备工程技术研究中心等20余个省级和市级科研平台,服务地方产业。

华中科技大学机械学院教授段正澄,长期致力于国家重要需求的自动化、数字化加工技术与装备的应用基础研究和工程技术研发,现为制造装备数字化国家工程研究中心首席科学家和中国工程院院士。2018年5月23日,在咸宁市科技活动周期间,84岁的段正澄教授高高兴兴地接过咸宁市政府的聘书,成为湖北省智能机电产业技术研究院技术咨询委员会主任。

科技是第一生产力,服务是第一领导力。正是因为不折不扣地全面贯彻落实了创建服务型政府的要求,近年来,咸宁科技创新工作明显加速,全市高新技术产业发展势头迅猛,科技支撑引领作用不断增强。咸宁智能机电产业集群入选国家级创新型产业集群试点,咸宁高新区升级为国家级高新技术产业开发区,通城县获批国家知识产权强县工程试点县,通山电商平台荣获国家级“星创天地”,市科技局获得“全国科普工作先进集体”,这五顶“国字号”科技创新的桂冠,折射的正是咸宁向改革创新要红利取得的重大进展。

医保全网对接不漏一人健康扶贫一票结算

余红林是咸安区贺胜桥镇花坪村一名贫困户,长期患有尿毒症,做肾移植需要医疗费用41万余元。上哪里筹钱?只好取消做手术的打算,做好在家等死的准备。没有想到的是,咸宁市实行了精准扶贫补充医疗保险,除了基本医疗报销6.8万元、大病保险报销3万元以及民政大病救助1.07万元,精准扶贫补充医疗保险一下子报销了金额29.7万元,他个人只需支付4300元。余红林激动地说,感谢党和政府,感谢医保扶贫的好政策,又给了我一次新生命。

数据显示,咸宁市因病致贫人口占未脱贫人口的48%。为了让广大贫困人口能治病、敢治病、治好病、少生病,咸宁市委、市政府决定搬走这个横亘在脱贫路上的绊脚石,建立精准扶贫补充医疗保险制度,打造基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险咸宁市域范围内“一站式、一票制”精准扶贫补充医疗保障体系,使贫困人口年度住院医疗费用实际报销比例达到90%,门诊大病、慢性病医疗费用实际报销比例达到80%,年度个人实际自负医疗费用控制在5000元以内,有效破解贫困群众“因病致贫、因病返贫”难题。

咸宁推行的精准扶贫补充医疗保险,是在城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度的基础上,针对贫困群众发生的高额政策内自付医疗费用和目录外自付医疗费用给予进一步保障的一项医疗保障制度。由政府主导负责制度建立、资金筹集和运行监管,商业保险公司通过公开招投标选定后参与承保运营,提供优质化服务。在制度模式上既有全民参与、又有个性化设计,实施主体上既有社保主导、又有商保参与,既充分发挥政府的行政优势和商业保险机构的专业优势,又有效提升政府实施精准扶贫工作的效率和质量。

补充医疗保险制度坚持市级统筹工作机制。市级设立精准扶贫补充医疗保险财政专户,统筹使用全市精准扶贫补充医疗保险资金。建立以奖代补机制,市级政府按照总缴费金额,对深度贫困区按15%、插花贫困区按10%比例给予以奖代补,保障制度可持续性。建立保费动态调整机制,依据上年度建档立卡贫困人口医疗费用发生额综合测算保费,遵循收支平衡、略有结余的原则,科学合理确定保费标准。建立考核保证金制度,预留保费总额的10%作为考核保证金,与考核结果挂钩,确保商业保险机构按合同要求提供优质服务。

源头节流,突破性将目录外医疗费用纳入补偿范围。

以往,因政策限制,目录外医疗费用不能纳入基本医保、大病保险、医疗救助等基本医疗保障制度报销范围。提高基本医保、大病保险、医疗救助报销比例只能减少贫困人口政策范围内费用负担,而部分患大病的贫困人口目录外医疗费用占比高达20%~50%,因不能报销只能由个人承担,是导致因病致贫、因病返贫的一个关键因素。咸宁在提高基本医保、大病保险、医疗救助报销比例解决贫困人口政策范围内个人负担问题的同时,突破性将贫困人口目录外医疗费用纳入补充医疗保险补偿范围,解决贫困人口目录外医疗费用个人负担问题。同时,严控定点医疗机构目录外费用占比,对规定比例内的目录外费用由精准扶贫补充医疗保险与医疗机构分担,对规定比例外的目录外费用由定点医疗机构承担,以此倒逼定点医疗机构主动控制目录外费用占比,确保贫困人口医疗费用全部纳入报销范围,从源头上控制贫困人口医疗费用负担。

一票结算,打造一站式、一票制经办服务“快车道”。

过去,除了基本医疗保险、大病保险报销部分能够享受出院即时结算外,医疗救助需救助对象凭相关材料到民政部门窗口申请,不仅报销程序繁琐,还需往返多个部门,费时费力。咸宁先行先试,在基本医疗保险端口进行系统开发,将多重手续报销整合到一个系统中来,统一城乡居民医保与建档立卡贫困人口身份信息,建成基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险市域范围内“四位一体、一站式、一票制”即时结算网络,实行“一卡就诊、一窗经办、一票结算”。建档立卡贫困人口可以持社会保障卡在定点医疗机构一卡完成就医、缴费、结算,一窗办理基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险费用报销手续,一张结算单显示单次住院和累计住院医疗费用信息、各项保障制度报销比例、补偿金额等,贫困人口住院和报销无需再往返跑路、多头跑路。

2018年,贫困人口年度住院医疗费用实际报销比例达到90%,门诊大病、慢性病医疗费用实际报销比例达到80%,年度个人实际自负医疗费用控制在5000元以内。

大力提升公共就业社保服务信息化水平

湖北三赢兴智能光电科技有限公司是咸宁市一家光电龙头企业,随着业务量增大,需要招聘300余名技术工人。公司人事部门只需登录咸宁人力资源网点击网上办事大厅,足不出户就能解决问题。不仅如此,还可以在网上为员工办理社会保险登记、基数核定、缴费单据打印等。该公司人事部经理高兴地说,在社保部门办事,越来越方便了。

早在2014年,咸宁市就将提升公共就业社保服务能力列入政府十件实事之首,将公共就业社保服务信息化平台建设作为提升公共就业社保服务能力和水平的重要抓手,建立了灵活、规范、实用、城乡一体的公共就业社保服务信息化体系,覆盖全市6个县市区、64个乡镇、83个社区、2所高校,业务范围涵盖就业失业登记、公共招聘、就业资金、就业培训、农村劳动力资源管理、社会保险登记、社会保险费核定等。

在建设城乡统一的公共就业社保服务信息化体系方面,咸宁充分利用现有的技术和长远发展需求,统一规划、统一布局、统一设计、规范标准、突出重点、分步实施,根据实际需要及投资金额,统一领导、统筹规划、标准化及核心业务重点推进,注重信息的共享和安全体系建设,保证系统建设的完整性和有效性,建成便捷而实用的就业公共服务信息系统和社保网上服务大厅。咸宁从解决当前实际工作需要出发,以支持公共就业社保服务为首要任务,按照“金保工程”总体规划和建设标准,充分利用“金保工程”建设成果和已经建成的数据中心,保证与现有人社各软件成果顺利对接、数据横向共享的前提下,建设咸宁市公共就业社保服务统一平台。

咸宁建设公共就业社保服务统一平台的目标是尽快实现公共服务信息化和网络化,实现一点登录网络,打造15分钟就业社保服务圈,形成以县、市、区为基础,全市一体化的公共就业社保服务体系。通过手机终端、电视终端、自助一体机和网上招聘等多渠道,围绕“卡、网、厅、号、端”等公共服务渠道,做好“一网一平台五终端”的就业社保公共服务统一平台的建设,实现劳动者就业失业信息集中管理、单位岗位招聘信息联网共享、供求信息合理对接和匹配、社会保险网上登记申报核定,参保缴费信息查询,为劳动者和用人单位搭建优质、高效、便捷、安全的全程公共就业社保服务平台。

在咸宁市人社局机房,工作人员向记者详细介绍了“一网一平台五终端”的运行情况。

一网,指的是就业社保公共服务网。目前,咸宁的就业社保公共服务网建设已经走在了全省前列,不仅实现了与省级就业社保平台的链接,与省级就业社保网站数据实现同步共享,而且网站访问者还可通过本网站查询全省的就业社保相关数据。

一平台,指的是就业社保公共服务接口平台。功能是完成和社保业务系统的对接,实现就业社保数据的互联互通,完成与省就业社保系统的对接,完成与12333就业咨询的对接,完成与短信平台、掌上系统的对接,实现招聘求职和社保参保的掌上化。

五终端,指的是嵌入式智能招聘摊位系统——提供招聘摊位信息发布、智能求职登记、与就业公共服务平台数据接口、与签到系统数据接口模块;企业签到系统——能提供企业签到、统计查询、与智能摊位系统的数据接口,预留与企业信用等级评价系统数据接口等功能模块;掌上就业系统——以手机网络招聘为核心,提供多样化的招聘产品与服务,为求职者和企业打造专业的手机信息互动平台;短信平台系统——短信平台将由短信服务、短信管理、报表管理、接口管理、系统管理五个部分组成;一体机自助服务系统——为社会公众提供24小时的“统一”服务,作为向基层延伸的服务平台,部署到社区街道、学校、超市等地点。

咸宁市人社局宽敞明亮的机房里,一排排的各种机器正在忙碌地运转着,这既是咸宁就业社保公共服务统一平台建设的一个成果,也是最大化发挥公共就业社保服务机构作用的一种体现。现代化的机房、完备的智能大脑,制度+技术创新带来的便利化生活,不仅大大提高了政府就业社保服务的质量水平,而且推动着服务型政府建设再上一个新台阶。

三万里河东入海,五千仞岳上摩天。在历史的长河里,20年不过是转瞬之间。1998年撤地设市以来,咸宁在短短20年时间里从一个封闭落后的小小山城实现了向经济强市的华丽转身,成为一座“有风香十里、无风十里香”的生态之城,成为联通大江上下、中华南北的交通枢纽,成为万商云集、金融汇聚的创新创业热土。

咸宁的改革成就,是全国改革开放40年结出的一颗硕果,也是贯彻五大发展理念、实现高质量发展的一个探索创新。

[责任编辑:王小义]

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