牢记两山理念 坚持绿色发展

2018-12-14 17:58:51 来源:《中国改革报》 

——湖北省咸宁市全面深化改革的经验与探索之二

□ 本报记者 叶仕春 赵庆国

初冬时节的湖北嘉鱼,天渐高,树渐红,凉秋渐远,寒意渐浓。当记者乘坐的汽车驶入官桥八组这个改革开放“老典型”的时候,映入眼帘的却是一派春意盎然——原来,官桥八组所属的湖北田野集团投资建成了七栋轻钢结构的联动玻璃大温室,温室里各种叶菜作物、番茄、葡萄、黄瓜等长势正旺,绿油油、黄澄澄、红彤彤,好不喜人。

官桥八组地处嘉鱼县南部,占地3.8平方公里,全组67户、247人。改革开放之初,在组长周宝生的带领下,官桥八组兴实业、办工厂,率先走上富裕的道路。40年来,官桥八组经历了几个跨越式发展阶段:从解决温饱到创办资源型、劳动力密集型企业,从发展高科技产业到兴办教育事业、现代农业和生态旅游业,集体经济日益壮大,被誉为“农村改革的一面旗帜”“建设新农村的一个典范”。2015年以来,官桥八组响应国家号召,坚持绿色发展,投巨资建成了田野国家乡村公园并推进农村一二三产业实现了融合发展。

全力打造国家级农业可持续发展试验示范工程

农业是咸宁的本行,生态是咸宁的本钱。

2017年10月,咸宁被农业部、国家发改委等八部委确定为“国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展先行先试区”,标志着咸宁农业走进了一个崭新纪元。半年以后,2018年6月,咸宁又被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革整市推进试点城市。两个国字号试点荣誉花落咸宁,突出强化了咸宁在绿色生态自然资源领域的比较优势,开启了咸宁推进农业高质量发展的新篇章,也吹响了咸宁乡村振兴发展的集结号。

咸宁绿色潜力明显,农业资源丰富。近年来,咸宁市委、市政府站在贯彻落实习总书记关于做好“三农”工作重要论述的战略高度,立足农业提档升级的现实需求,不断加大农业示范区的创建力度。

青山育翠,沃土藏金。2018年5月,《国家(咸宁)农业可持续发展试验示范区三年工作方案》高标准高质量编制完成。方案涵盖5大类42项指标,展开了一幅“一区六园三十三景”美好蓝图新画卷。这幅画卷,因其精美,更因其精致,得到了农业农村部的高度评价,并明确将该市农业示范区定位为“打造成长江经济带绿色发展的样板,节本增效可持续发展的典范”。

记者在咸宁市农业局采访的时候了解到,为了把国家农业可持续发展示范区创建这个“金字招牌”擦得更亮,他们以“五个导向、五个突出”为重要抓手,全市上下始终将示范区建设作为“1号工程”“一把手工程”来抓,各相关部门主动作为,真抓实干,示范区建设起步迅速,开局良好。

咸宁坚持目标导向,突出顶层设计,成立了高规格的领导小组。建立了日常工作推进机制,发改、财政、环保、交通、农业等14家市直相关单位建立联席工作机制。建立了市县联系指导机制,明确一名县级领导、一个市直单位对应指导一个县市区,负责协调、检查、督办工作。建立了部、厅、市联络对接机制。制定了高标准工作方案,高规格编制了《咸宁市农业绿色发展先行先试工作方案(2018-2020年)》,制定了省考特色目标任务,细化分解重点工作任务20项,明确任务清单和时间表,实行一把手负责制,每月汇报工作,每季度检查督办,年底目标考核。

坚持创新导向,突出先行先试。建设了农高区和农业开发区域。在推进示范区建设过程中,一是创新理念谋划建设7个绿色农业开发区,每个开发区5平方公里~10平方公里,集中展示绿色生产、产品加工、农村改革、农业品牌、清洁能源产业和适度规模经营。突出抓好“六个一”,即:一个开发区一个面积一万亩的主导产业;一个开发区一个龙头企业一个农业品牌;一个开发区一个改革亮点;一个开发区一个融合发展项目;一个开发区一个绿色农业生产新技术新方式;一个开发区一片土地平整、土壤修复、生态良好的景观农田。特别是在横沟桥镇建设农高区,面积19.03平方公里,正在制定详细规划。二是开展县级示范区方案评审。指导7个县市区(高新区)编制了示范区建设3年工作方案。目前,绿色农业开发区正在进行选址、竖牌、实施方案的编制与招商引资工作。

坚持产业导向,突出品牌培育。一是实施鄂南名优农产品培育工程,打造区域公共品牌。按照“整合扶强区域公用品牌、着力打造特色产品品牌、精心培育优势产业主导品牌”思路,打造“赤壁青砖茶”“嘉鱼蔬菜”“西凉湖桂花鱼”“隐水枇杷”等知名农产品品牌。加快“三品一标”建设。截至目前,全市已创建“三品一标”440个,居全省前列。今年计划新增20个,总数达到460个。二是开展现代农业产业园创建。积极推进嘉鱼十里嘉园休闲农业园、赤壁市现代水果产业园和通山县九宫山茶业产业园3个省级现代农业产业园和12个市级现代农业产业园创建。三是大力培育农业产业化重点龙头企业。2018年上半年新增市级农业产业化重点龙头企业5家。目前,全市市级及以上农业产业化重点龙头企业达244家,其中国家级1家(羊楼洞茶业股份有限公司),省级54家。四是积极申报“全国一村一品示范村镇”。上半年新增白水畈萝卜、陆溪莲藕等“全国一村一品示范村镇”。全市“一村一品”示范村达到183个、“全国一村一品示范村镇”达到13个。五是加快推进田园综合体建设。重点打造黄荆塘、乐邑坊、沧湖、上善、青港白茶、大畈枇杷等6个田园综合体。万亩骑行茶园、塘湖玫瑰产业园等一批农旅项目正在火热建设中。

坚持绿色导向,突出保护利用。转变绿色生产理念,实施“两精两减一增效”工程。在全市29个村开展精准测土配方、精准施肥,减少农药、减少化肥增加农业效益试点。扎实推进畜禽养殖粪污综合利用。结合中央、省环保督查整改问题落实,全市创建畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进示范点30个。加强水生生物资源修复。今年以来组织开展了两次大规模的增殖放流,投放各类鱼苗1700万亩。实施精准灭荒工程,推进农田水利高效节水灌溉。

坚持科技导向,突出人才带动。大力培育经营型带头人、技术型带头人。2018年全市培训新型职业农民3000人。全市新型农业经营主体达到1.2万个,农民专业合作社4781家,家庭农场432家,专业大户14,399户。

咸宁以“生态”为最大优势、以“绿色”为最大特色,在自身最突出的比较优势农业领域再上一层楼。他们牢牢抓住创建国家农业可持续发展试验示范区的机遇,跨出了由传统农业向现代农业、由低效益农业向高附加值农业跨越的宏伟征途,披荆斩棘,阔步前行。

积极探索绿色发展种养模式

大雪节气过后,鄂南大地远山含黛,云笼雾罩。在青山绿水之间,一股蓬勃旺盛的生机活力正在田野间悄悄迸发。

远看赤壁市集中连片的稻虾连作大田,可以发现,金黄色的稻田连接成片,整齐的树苗在田埂上一一排列,构成一幅美丽的自然景观。近年来,赤壁立足滨湖临江的资源禀赋,充分利用平原湖区稻田和水资源丰富的优势,深入推进农业结构调整,大力推广以稻虾综合种养为代表的“双水双绿”生态种养模式,实施稻田养虾,以“虾稻林”“虾稻鳜”“茭虾稻”等稻田综合种养“升级版”打造乡村振兴的着力点、农民增收的支撑点,既减少了农药使用、保护了生态环境,又走出一条现代农业绿色高效发展之路。

他们的主要做法:一是培植绿色生产经营新型主体,先后培植稻虾种养专业合作社21家,示范带动农户1.1万户。二是因地制宜推广生态种养模式,引导农民因地制宜发展虾稻连作、虾稻共作、莲虾共作等多种形式的生态综合种养模式。三是建设绿色生态示范基地,兴办高标准稻虾综合种养示范基地7个,核心示范区面积1万亩。四是推广绿色种养技术,科学编制了赤壁市“稻虾综合种养”标准化技术规程,推广豆饼绿色饲料投喂和太阳能杀虫平台绿色防控等技术,确保全程绿色无公害。五是严格实行全程监控,开展小龙虾养殖投入品专项整治行动,建立稻虾全程监管台账,定期抽检水质、小龙虾样品。

2018年,赤壁市的“双水双绿”稻田养虾产业面积已经突破了25万亩,占全市水田面积的62.13%,产值超过10亿元。亩均农药使用量减少50%,亩均化肥施用量减少30%,亩产绿色小龙虾300斤,亩产绿色优质水稻1000斤,亩平均纯收入突破3000元。

近年来,咸宁各级农业部门以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,推进农业+旅游深度融合,全市休闲农业和乡村旅游得到了蓬勃发展。

坚持产业为基,培育特色村镇。产业兴则乡村兴。立足各地基础,发挥产业优势,因地制宜打造了一批规模突出、特色鲜明、优质高效的特色村镇。全市共创建“一村一品”示范村183个、示范镇12个,农业部认定的“全国一村一品示范村镇”13个,全省共96个,位居全省前列。2016年,全国“一村一品”产业扶贫经验交流会在咸宁召开。

坚持融合为要,打造旅游精品。大力实施田园综合体建设和乡村旅游精品工程,推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合。全市已初步建成了咸安宝丰农业观光园、嘉鱼富德蔬果乐园、赤壁羊楼洞洞天福地山庄、通城牌合玉立农业观光园、崇阳古堰湾生态农业园、通山果匠小镇等一批农旅休闲园区,共培育农业科技示范园30家,国家级休闲农业示范点1家,省级休闲农业示范点11家,打造乡村旅游精品点和线路29个。

坚持以农为本,带动农民增收。深化农业农村改革,推进适度规模经营,引导新型经营主体积极发展休闲农业,增加农民收入。通山大畈枇杷节、赤壁青(米)砖茶节、咸安马桥油菜节等系列乡村农旅节点的影响力正不断扩大,带动农民投身休闲农业的积极性不断提高。初步统计,全市休闲农业经营户已发展至1325家,其中农家乐1038家、休闲农庄163家、农业观光采摘园97家;从业农民1万余人,营业收入达到11.4亿元。

下一步,咸宁农业局还将深入贯彻落实市委、市政府全域旅游的战略部署,立足“四美”,不断推动休闲农业发展,助推乡村振兴咸宁实施,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

他们的思路是——

打造绿色美丽基地。优化农业产业结构,全力推动农业“三区三园一体”建设。三区即:粮食生产功能区、重要农产品生产保护区;特色农产品优势区;三园即:现代农业产业园、科技园、创业园;一体即:田园综合体。2019年,全市粮食作物面积稳定在300万亩,特色经作面积发展到255万亩,其中茶叶47万亩、水果35万亩、中药材4.5万亩。突出示范带动,抓好嘉鱼十里嘉园休闲农业园、赤壁现代水果产业园、通山九宫山茶业产业园3个省级现代农业产业园和15个市级农业产业园建设。制定《田园综合体发展规划》,着力抓好全市田园综合体20例的实施。

构建特色美好产业。依托国家农业可持续发展试验示范区建设这块金字招牌,以工业的理念谋划“一区六园”和农业开发区的整体布局,重点打造咸安都市农业大观园、嘉鱼绿色餐厅产业园、赤壁茶旅文化体验园、通城健康养生百草园、崇阳生态种养循环园、通山有机山珍果味园6个特色园区,总面积达到800万亩,覆盖64个乡镇700个村,带动青砖茶、有机蔬果、中药材、健康水产和畜禽生态循环养殖等11个产业,辐射38.3万人增收脱贫。大力推进农旅融合发展,使乡村游达到1500万人次,实现农旅综合收入50亿元。

培育优质美誉品牌。坚持绿色发展理念,深入实施“两精两减一增效”工程。推进嘉鱼县、通山县做好第二批省级农安县创建工作,争取咸安区创建成为国家级农产品安全县。实施“香泉名优”工程,重点打造“赤壁青砖茶”“嘉鱼蔬菜”“西凉湖桂花鱼”等50个知名品牌,力争“十三五”末,全市“三品一标”农产品总数达到500个。发挥温泉国际旅游节、赤壁青(米)砖茶节等节会宣传推介作用,不断提升农产品质量和品牌影响力。

建设生态美秀家园。加大生态环境保护力度,美化村庄环境。强化农业面源污染治理,使主要农作物秸秆综合利用率达到85%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。加强农业资源保护,实施耕地质量保护与提升行动。大力开展水生生物保护行动,加强以西凉湖、斧头湖、富水湖等为重点的江河湖库水生态保护与绿色发展。

念好产权改革“三字经”激活农村发展“一盘棋”

农村集体产权制度改革功在当代,利在千秋。咸宁市委、市政府抢抓改革试点机遇,着力聚焦清产核资、清人分类和经营性资产股份合作制改革三大重点任务,加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股民。目前,全市901个行政村已全部进入了清产核资阶段,完成清产核资750个村,清查账面资产总额17.9亿元,完成集体经济组织成员确认742个村,改革试点平稳有序推进,有力地推动了村级集体经济发展壮大,农村基层治理变革创新,乡村振兴深入实施。

严把三个关口,夯实改革基础。一是严把成员认定关。在成员认定方面,采取负面清单定条件、民主表决定成员的“两定”工作法认定集体经济组织成员136.8万人。二是严把清产核资关。对村级资产进行资产资源测量准确、资产资金核实准确、资产评估价值准确“三个准确”调查摸底。全市已清理出集体土地、林地总面积199.36万亩,经营性资产5.2亿余元。三是严把股权分配关。召开党员和村民代表会议,研究制定形成股权配置初步方案,并交全体集体经济组织成员大会讨论通过。全市已完成股改的村有12个,个人股价值848万元,占经营性资产总价值的84.05%,股民人均持股304.5元。

破解三类难题,攻克改革重点。一是破解思想难题,形成新共识。多次组织乡镇、村干部赴外地考察学习,先后召开培训会81期,培训人数4415人次,发放“致广大村民的一封信”52万份,制作宣传标语、横幅2600余条,营造了户户都知晓、人人皆参与的浓厚氛围。二是破解政策难题,建立新制度。制定出台《咸宁市农村集体产权制度改革试点方案》《咸宁市农村集体产权制度改革清人分类工作指导意见》等系列文件,为改革顺利推进提供政策保障。三是破解治理难题,健全新机制。着力破解农村社区人口日益复杂,产权不清、成员身份不清,老户与外来户公平分享集体收益等一批群众关注度高、反映集中的热点难点问题。针对财务管理不规范、不公开、不透明等问题,已在35个乡镇、475个村进行由第三方财务机构集中处理村级账目的试点工作。

激发三个活力,做实改革成效。一是激发资产资源活力。组建市、县农村综合产权交易中心,实现产权交易全覆盖。积极探索引导荒地、荒滩及集体闲置资产经营权向合作社、家庭农场、种养大户流转,发展适度规模经营。2018年全市农村产权交易服务中心已完成各类产权交易额3.1亿元。二是激活集体组织活力。组建股份经济合作社、土地股份合作社、集体经济合作社“三大”合作社106个,受益农民群体30万余人。三是激活农民主体活力。农民是乡村的主人,是改革的主体。坚决防止和克服农民被迫签字、被动改革的现象发生。严格落实农村基层党组织“四议两公开”制度,并在其基础上增加村民小组户主会议和评议过程全程记录。充分激活乡村振兴的主体力量,截至目前,全市市民下乡896人,招引能人回乡4764人,参与兴乡企业达到638个,引进项目139个、投资总额275.9亿元,带动就业人数15,341人。

实施乡村振兴战略,农村集体产权制度改革是关键一环。咸宁农村产权制度改革的“三字经”,有效激发了乡村振兴的活力和动能,也赢得了全国同行的共同关注。11月16日,全国农村集体产权制度改革试点推进会在江苏南京隆重召开,咸宁市有关领导在大会上作了典型交流发言。

[责任编辑:王小义]

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