中国形成强大国内市场有必要也有可能

2019-03-07 20:23:19 来源:《中国改革报》  

扩大开放:缩减负面清单,扩大正面鼓励

“我国继续成为跨国投资的热土。”在回答今年如何吸引外资的问题时,宁吉喆将相关举措概括为5个方面,即缩减负面清单、扩大正面鼓励、准入前后都实行国民待遇、促进外商投资便利化、依法保护外资权益。

宁吉喆表示,我国将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施,允许更多领域实行外资独资经营。今年将进一步缩减外商投资准入负面清单,继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。将发布新的《鼓励外商投资产业目录》,扩大鼓励外商投资的范围,充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策,西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。

“十三届全国人大二次会议即将审议的外商投资法草案,确立了外商投资促进和保护制度,明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,不得利用行政手段强制转让技术,这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。立法通过后,我们将严格遵照执行。”宁吉喆表示。

“中方已经与123个国家和29个国际组织签署171份合作文件,中欧班列累计开行数量已达到1.4万列,过去5年我国与‘一带一路’沿线国家货物贸易总额超过6万亿美元……”谈及“一带一路”建设时,宁吉喆援引数据说明共建“一带一路”已经取得重要进展和显著成效。他强调,当前和今后一段时期,“一带一路”建设正在从谋篇布局的“大写意”阶段转向精耕细作的“工笔画”阶段,要坚持“三共”“五通”的原则,遵循市场导向和国际惯例,发挥企业主体和政府引导作用,促进共建“一带一路”高质量发展。

进一步凝聚合作共识。稳步扩大签署共建“一带一路”合作文件的范围,共同推进合作成果取得早期收获。携手办好将于今年4月下旬在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

扎实推进互联互通建设。既要加强铁路、公路、机场、港口等硬联通,又要推进政策、规则、标准等软联通;既要畅通陆海空“丝绸之路”,又要畅通数字“丝绸之路”;既要共建基础设施,又要共建经济走廊。

持续加强国际产能合作。面向沿线国家和拓展区域的市场需求,深化投资合作,培育优势产业,增强所在国的经济实力。中国与哈萨克斯坦、俄罗斯都已经建立起滚动更新的产能合作清单机制。

大力拓展第三方市场合作。在加强与沿线国家两两合作的同时,推进中国、投资所在国和发达经济体及其他经济体企业之间的第三方合作,实现互利共赢。

不断充实合作内容。推进“一带一路”合作机制、模式、平台以及要素配置等方面的创新,加大对共建“一带一路”民心项目支持的力度,把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、廉洁之路、文明之路。

宁吉喆透露,目前中国已经与5个阿拉伯国家,包括阿联酋、阿尔及利亚、沙特、苏丹和埃及签署了产能合作的文件。

国企混改:打开“进”的大门,提高“改”的质量,保障“在”的权益,畅通“退”的通道

改革是最强大的发展动力。连维良表示,今年中央全面深化改革委员会部署国家发改委承担的年度重点改革任务近20项,国家发改委将围绕“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针来展开。

围绕“巩固”推进改革。重点是“两个深化、两个推进”,即深化投融资体制改革,深化价格改革,推进市场主体退出制度改革,推进国有企业资产负债约束制度改革,以更加有效地降成本、补短板、去产能、去杠杆。

围绕“增强”推进改革。重点是“五个加大”,即加大国有企业混合所有制改革力度,加大支持民营企业改革力度,加大产权保护改革力度,加大激发和保护企业家精神改革力度,加大优化营商环境改革力度。将新推出第四批100家以上新的混改试点,继续推动甄别、纠正涉产权的冤错案件,明确企业家参与政策制定的规范化机制,在全国大中城市和国家级新区全面展开营商环境评价。

围绕“提升”推进改革。具体是“三个推进”,推进要素市场化改革,提升要素流动性;推进创新创业改革,提升产业链水平;推进服务业改革,提升服务业供给质量。经营性行业的发用电计划将全面放开,增量配电改革试点将向县一级全面延伸,将推进油气管网运营机制改革,使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案,进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。

围绕“畅通”推进改革。将着力打通“三个循环”,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,将全面实施市场准入负面清单制度,打通国内市场和生产主体的循环;破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制性障碍,打通经济增长和就业扩大的循环;提升金融体系服务实体经济的能力,打通金融和实体经济的循环。

关于如何支持民营企业参与国有企业混合所有制改革,连维良概括为:打开“进”的大门,提高“改”的质量,保障“在”的权益,畅通“退”的通道。

打开“进”的大门,就是在重点领域推行混改,鼓励社会资本进入。在完全竞争领域推行混改,允许社会资本控股。

提高“改”的质量,就是围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”,推进所有的混改企业真正构建起完善的法人治理结构,实现国有资本和各类社会资本优势互补、共同发展。

保障“在”的权益,就是平等保护各类股东产权和合法权益,真正做到各类股东按资说话、依股行权。

畅通“退”的通道,就是遵循市场化、法治化的原则,既要让各种社会资本能够有序进入,同时也能够依法退出。

信用建设:让守信者一路绿灯,让失信者处处受限

会上,在扩大消费、养老育幼解决“一老一小”难题以及如何从根本上扭转失信问题等方面,国家发改委均开出了“信用药方”。

在扩大消费方面,宁吉喆指出,将加强消费者权益保护,强化消费领域企业和个人信用体系建设,加强重要商品质量追溯体系建设,加大对销售假冒伪劣产品行为打击力度,建立健全旅游等领域服务和收费标准,推动便捷支付方式推广升级,促进线上线下消费融合发展,让群众能够放心消费、便利消费。

在回答养老育幼方面如何解决“一老一小”难题时,连维良表示,要着力提升养老育幼服务质量。各相关部门将把提升养老育幼服务质量作为行业监管的重中之重,通过规范服务标准来提高质量,通过加强人才培养培训来提高质量,通过完善支持政策来提高质量,通过加强信用监管来提高质量。

“国家发改委作为信用建设牵头部门,将采取哪些有力举措从根本上扭转失信问题高发的态势?”在回答本报记者提问时,连维良表示,失信问题屡禁不止,这正是当前全面加强社会信用体系建设要着力解决的问题。

记者了解到,党中央、国务院对加强社会信用体系建设高度重视,推动出台了加强信用体系建设的一系列法律法规、专项规划和政策文件。特别是去年以来,集中部署推动了19个领域的失信专项治理,通过加大失信曝光和失信联合惩戒力度,取得了明显效果,大量的失信行为得到纠正。比如,359万名失信被执行人,慑于联合惩戒履行了还款义务,各类案件的执行金额超过4.4万亿元,清理各类欠税100亿元,2018年全年为农民工讨薪160亿元,拖欠农民工工资的案件大幅度下降40%以上。在科研领域全面推行诚信承诺制度,对学术不端人员,在承担项目、评优评奖上一票否决。根据第三方机构的监测,专项治理实施以来,这19个领域失信案件的发生率大幅下降60%以上。

“当前,全社会对信用建设的关注程度、接受程度、重视程度越来越高。”连维良指出,过去一年,各类信用报告的查询和使用量超过20亿件次。现在所有企业和个人都有了统一的也是唯一的社会信用代码,全国信用信息共享平台和企业信用信息公示系统已经建立并有效发挥作用,社会化信用服务机构和从业人员大幅度增长。“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的社会氛围和制度环境正在加快形成。

“同时,我们也清醒地看到,当前社会信用体系建设的任务依然十分艰巨,要从根本上扭转失信问题高发的态势需要标本兼治。”连维良表示,下一步将突出“三个着力”。

着力加大失信联合惩戒力度。当前,失信问题高发的一个重要原因是失信成本过低,最有效的解决办法就是加大失信联合惩戒力度。将凝聚社会合力,及时对严重失信行为“亮剑”,加大跨地区跨部门的联合惩戒力度,使相关的市场主体不敢失信、不能失信、不愿失信。

着力拓展守信联合激励。在加大失信联合惩戒力度的同时,今年将重点完善“让守信者处处受益”的体制机制,让守信有价、让守信有用、让守信有感。大力推动信用惠民便企,广泛推广信易贷、信易租、信易游、信易行、信易批这样的信用创新产品和服务,让“诚信”成为每个企业和个人的“可变现资产”。

要着力构建以信用为核心的新型监管机制。加强信用信息共享平台和信用服务体系建设,强化公共信用评价和社会监督。通过对失信风险较高的市场主体加大抽查比例和频次,真正做到对违法失信者“利剑高悬”,对诚信守法者“无事不扰”。通过这一系列措施,使全社会诚信水平有大的提升。

此次记者会由全国人大常委会办公厅新闻局局长何绍仁主持。来自200多家境内外媒体的300多名记者参加了记者会。

[责任编辑:张海莺]

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