在改革创新中求索奋进

2019-06-25 01:35:12 来源:《中国改革报》 

——江苏省丰县自然资源和规划局服务经济社会高质量发展纪实


□ 史良 

□ 本报记者 沙会堂

近年来,江苏省丰县自然资源和规划局充分抢抓国家精准扶贫政策机遇,紧紧围绕“乡村振兴”战略目标,坚持积极主动服务与严格规范管理并举,切实做好保护资源、保障发展、维护权益、改革创新等重点工作,为县域经济社会高质量发展提供了有力支撑。 

坚持重保优供

促进高质量发展 

强化规划引领。启动了新一轮城市总体规划修编,完成了对《丰县城市总体规划(2013-2030年)》的总规评估。会同省规院完成了丰县21.1平方公里老城区和22平方公里新城区的控规初步方案,联合东南大学编制完成了丰县城市特色风貌规划初稿,组织开展了重点片区城市设计,编制完成丰县南部新城、新城中心片区与汽车站周边区域概念性城市设计、丰县城市色彩规划。主动介入,积极配合县发改、住建等相关部门,完成了全县燃气规划、交通设施布局规划、城区中小学布点规划、城区停车场布点规划、混凝土搅拌站布局规划等专项规划,完善了城市功能,提升了发展品质。 

主动拓展发展空间。2017年以来,充分利用江苏省土地利用总体规划调整政策,围绕全县重点产业项目,深入调研,广泛征求县发改、住建等部门意见,组织开展了全县土地利用总体规划修改方案编制工作,共修改地块247个,面积6495.9亩,有效扩展了发展用地空间。

全力做好用地保障。积极去市赴省,汇报协调,最大限度争取用地计划、指标,保障全县发展用地需求,仅2016年以来,就争取规划流量指标2.1万余亩,用地计划指标1.7万余亩,组织用地报批2万余亩。今年,通过实施土地利用总体规划中期评估,又争取规划流量指标1.3万亩,有效保障了全县重点工程、重大项目的顺利落地。 

多措并举促进节约集约。探索建立低效闲置土地主动退出、强制退出的倒逼机制,2016年以来,全县共盘活再利用存量建设用地4500余亩。大力支持高标准厂房建设,鼓励引导开发区及其他工业园区建设高标准厂房,支持有条件的企业自建自用高标准厂房。近年来,全县已建设多层工业标准厂房140万平方米,县高新技术产业园26万平方米高标准厂房、县经济开发区机械制造关键零部件产业园15万平方米多层及四层高标准厂房、电动车产业园50万平方米多层标准厂房、丰县锡丰工业园10万平方米三层标准厂房等一批集约用地典型项目相继建成使用,打造了具有丰县特色的节约集约用地新模式。 

抢抓脱贫攻坚政策机遇 

助力乡村振兴 

完善镇村规划体系。全力打造丰县欢口小城市、大沙河果都生态小镇和常店电动车特色小镇。委托徐州市规划院和浙江大学规划研究院分别编制了欢口小城市规划、2个特色小镇规划,规划编制成果通过了省市专家论证,欢口小城市建设已纳入省级 PPP项目库,大沙河、常店特色小镇正在积极申请入库。 

加强规划统筹。联合江苏省城市规划研究院开展了全县镇村布局规划的编制工作,按照县委、县政府“532” (50%、30%、20%)县镇村人口居住格局目标,强化规划引领和指导作用,优化城镇村布局规划,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,实行“多规合一”,形成了“1+12+135” (1个主城区、12个镇区、135个新型农村社区和集中居住点)城乡规划布局,引导鼓励农民进城入镇,因地制宜、分类推进村庄建设改造。

强力助推乡村住房条件改善。认真贯彻落实江苏省委、省政府“关于苏北地区农村住房条件改善”精神,抢抓原国土资源部增减挂钩精准扶贫政策,印发了《关于加快改善农民住房条件的实施意见》,拟订了《农村宅基地自愿有偿退出管理办法》,配合县住建部门制定了《丰县新型农民集中居住区工程建设管理办法》,为全面推进增减挂钩、建设美丽乡村提供了政策保障。组织编制了全县2018年~2020年增减挂钩三年规划和湖西革命老区新农村建设规划,规划拆迁改造村庄224个,总面积4.68万亩,为全面推进增减挂钩、改善农村居住环境提供了蓝图。全力推进项目实施,2018年申报增减挂钩项目237个、1.9万亩,当年验收142个,新增耕地7100亩。拨付增减挂钩项目资金7.94亿元,启动建设新型农民集中居住小区26个,安置5800余户,打造了师寨镇小韩、欢口镇陈洼、顺河镇岳庄村等一批人居环境改善样板,增强了项目区群众的获得感、幸福感。去年11月11日, 《人民日报》以《丰县从做好土地文章入手整治居住环境》为题,对丰县增减挂钩工作进行了报道。 

用足用活增减挂钩结余指标流转政策。积极争取省市对省级贫困县节余指标流转的政策支持,全力以赴促成节余指标交易,2017年以来累计交易增减挂钩和占补平衡节余指标6600余亩、35亿余元,为乡村振兴集聚了宝贵资金。 

立足履职尽责 

坚守耕地红线 

划定永久基本农田,夯实耕地保护基础。立足“应保尽保”要求,不折不扣地落实省、市政府分解任务,全面完成了全县113.47万亩永久基本农田划定任务,划定保护区14个、保护片(块)350个,设立了统一规范的保护标志牌,签订永久基本农田保护责任书3365份,建立了完整、规范、清晰的永久基本农田保护图、表、册和数据,形成了永久基本农田五级联动的管护责任体系。

严格执法监管,源头控制乱占滥用耕地。健全完善县、镇、村、组四级巡查网络,公开聘任了360名村级基本农田管护员和土地执法协查员,将全县划分成363个执法巡查单元,包区、上图到人,细化监管责任,大量苗头性违法用地行为被制止在萌芽状态。创新耕地监管模式,实施“慧眼守土”工程,借助移动通讯信号塔高清摄像头,对监控范围耕地实行全天候、多角度、实时实景监控,极大提升了全县国土资源执法监察效能,非法占用耕地特别是基本农田案件基本消除。2008年以来,丰县连年获评省土地执法模范县、先进县。 

大力推进土地综合整治。2016以来,共申报实施耕地占补平衡项目78个、2.2万余亩,新增耕地2万余亩,工矿废弃地项目14个、2600余亩,已验收新增耕地2000余亩,“旱改水”项目2个,建设规模10,446.702亩,新增水田面积7200余亩,争取省投资金2.63亿元实施高标准农田整理项目10个、9.43万余亩,增加了耕地面积,提高了耕地质量,促进了农民增收、农业增效。 

[责任编辑:尹超]

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