信用监管让守信者无事不扰 让失信者时时不安

2019-07-19 09:27:20 来源:《中国改革报》 

——国新办关于构建以信用为基础的新型监管机制政策例行吹风会侧记

□ 本报记者 何玲

“您好,您的会议材料能借我看一下吗?我刚刚去拿的时候已经没有了。”一位女记者满头大汗着急地问一旁同行。

“我是上午到的,火车上没有座位了,买了个小板凳坐过来的,就是为了来听听这个会。”一位地方从事信用建设的工作人员笑着告诉记者。

7月18日14:30,在北京市西长安街11号,距离国新办举行的政策例行吹风会正式开场还有半小时,满头大汗赶进场的女记者不仅没有拿到材料,连座位都没有了;坐着火车来的地方工作人员正在为自己能及时赶到会场而窃窃自喜。

15:00,随着国家发改委副主任连维良,中国人民银行征信管理局局长万存知,海关总署企管司负责人张秀清,国家税务总局纳税服务司负责人张维华,市场监管总局信用监管司负责人庹登夫,上海市浦东新区区委常委、常务副区长姬兆亮,浙江省发改委负责人杜旭亮的入场,国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红宣布关于《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(以下简称《意见》)政策例行吹风会正式开始。

“这次国务院办公厅印发的《意见》是一份深入贯彻落实‘放管服’改革要求,理念新、措施实、针对性强的政策性文件。”连维良在会议开场白中表示。

详解分级分类监管

“分级分类监管是信用监管最突出的特点。”连维良表示。

如何分级分类监管?上海推出的“六个双”是对分级分类监管的生动诠释。姬兆亮表示,上海探索建立了以信用监管为基础的“六个双”政府综合监管浦东样本,其核心内容包括“双告知、双反馈、双跟踪”的证照衔接机制和“双随机、双评估、双公示”的协同监管机制。

“前三个双”重点是通过证照办理信息共享和部门协同联动,有效解决登记注册、审批监管部门、市场主体之间的信息不对称问题和“照后证前”的监管盲区。“后三个双”重点是通过对企业信用风险评估进行精准画像,实施分级分类和协同监管。

提及《意见》实施对企业的影响时,连维良表示,“分级分类就是要让守信者降成本、减压力;让失信者增压力付代价。实现对守信者无事不扰,让失信者时时不安。”

让守信者受益减压

“请问海关近年来大力推进的AEO认证和AEO国际互认进展如何?”

面对记者的提问,张秀清胸有成竹地说:“海关按照守信激励和失信惩戒原则实施差别化信用监管。比如,今年上半年对失信企业的查验率高达98.12%,几乎是票票查验,使其处处受限。而对AEO企业,不仅可以享受到国内海关和各相关部门给予的通关便利及联合激励措施,还能够享受互认国家(地区)海关给予的优先办理通关手续、减少查验等多项便利措施,帮助企业‘走出去’。”

截至目前,中国海关已经与欧盟等13个经济体的40个国家(地区)签署了AEO互认安排。

在税务领域,A级纳税人同样收获满满的“获得感”。“2019年,全国共有2569.31万户企业取得了纳税信用级别。从近几年的数据情况看,我国纳税信用整体水平呈逐年提升趋势。”张维华对全国纳税信用状况如数家珍。

纳税信用水平逐年上升离不开对守信者的激励。税务总局2016年率先与29个部门签署了联合激励合作备忘录,为纳税信用A级纳税人提供了涵盖18个领域的41项激励措施。特别是税务总局和银保监会推出的“银税互动”,有效缓解了中小微企业融资难融资贵问题。

助推高质量发展

16:15,吹风会即将进入尾声,记者们举手提问变得愈发踊跃和急切,许多记者已经不由自主站起来,有的甚至踮起了脚尖。

“作为市场监管领域加强事中事后监管的重要部门,请问市场监管总局做了哪些工作?”提问的记者语速明显加快。

庹登夫表示,一是积极推进“双随机、一公开”监管;二是大力推进企业信息公示;三是深入推进协同监管和联合惩戒。

中国人民银行积极发挥征信服务在防范金融交易中债务违约风险的作用。万存知表示,目前,中国人民银行征信中心运行的国家金融信用信息基础数据库收录9.9亿自然人和2591万户企业及其他组织的相关信息。征信服务在防范金融交易的债务违约风险、强化金融市场的信用约束中发挥了不可替代的重要作用。

一场政策例行吹风会不足以解答所有疑问,但吹风会之外的实践与努力会带给我们精彩的答案。

[责任编辑:王小义]

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