北京推出营商环境改革3.0版

2019-11-20 02:53:34 来源:《中国改革报》 

对标国际先进水平及国内最好水平,将通过实施12个方面的204项改革任务,力争在关键环节和难点问题等7个方面取得突破


□ 本报记者 任丽梅

11月12日,北京市发改委、北京市规划自然资源委等部门联合召开新闻发布会,就即将印发实施的《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》进行解读。据了解,此次营商环境改革可称为3.0版,是北京市在不到两年时间里推出的第三版营商环境改革方案。

北京市发改委新闻发言人戴颖在发布会上介绍,北京营商环境改革3.0版对标国际先进水平及国内最好水平,将通过实施12个方面的204项改革任务,力争在关键环节和难点问题、“互联网+政务服务”、综合窗口建设、事中事后监管等7个方面取得突破,其改革的数量超过前两版总和,内容更广、范围更宽、任务更重。

90%的市区政务服务事项网上可办

10月28日,在国家发改委主办的2019年全国优化营商环境经验交流现场会上,北京市副市长王红以《全面深化放管服改革打造国际一流营商环境高地》为题分享了“北京经验”。而在世界银行发布的《2020年营商环境报告》中,中国排名再度大幅跃升至31位。其中,北京作为样本城市得分78.2分,相当于位列全球第28位,超过日本东京,为我国营商环境排名的大幅提升和促进新一轮高水平扩大开放做出了积极贡献。

据了解,两年来,北京市持续加大“一网、一窗、一门、一次”改革力度,90%的市区两级政务服务事项实现网上可办,70%以上的市级政务服务事项实现在综合窗口办理,80%的市区两级政务服务事项统一进驻服务大厅办理,200余个高频事项实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。比如,在办理建筑许可方面,北京市已率先改革、大胆突破,实现能减即减、能合即合,将环节压缩了22%、办理时间压缩了57%。此外,按照《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》要求,企业开办时间压减到3个工作日以内、燃气报装时间压缩至16个日以内,北京市目前企业开办时间已实现1个环节、1天办结,燃气报装已通过“小微工程”用气办理“三零”服务,将办理时间压缩至4个工作日以内。

北京市坚持不懈、持之以恒推进改革,一茬接着一茬干、一轮接着一轮推,今年6月份开始启动编制3.0版改革政策,8月份基本形成。在这个过程中,各区各部门边制定、边推进。目前,有52项改革任务已经完成,比如精简办事材料比例达到60%、压缩行政许可承诺时限达到法定时限55%以上的目标已经实现。

改革系统性整体性协同性将更强

戴颖介绍,北京营商环境改革3.0版集中体现了“三个坚持”,即坚持“以人民为中心”的发展思想,让企业和群众成为改革的参与者和受益者;坚持顶层设计、统筹谋划,全面拓展和深化营商环境改革;坚持主动自我革命、锐意创新,实现重点领域、关键环节新突破。其重点体现出三个特点:

3.0版的改革力度更大、内容更广、范围更宽、任务更重。2018年1.0版营商环境改革主要围绕世行评价10个指标,聚焦企业全生命周期所涉及的领域;今年2月份出台的2.0版营商环境改革在1.0版的基础上增加企业和群众反映集中的诉求和问题,进一步巩固提升拓展改革;3.0版营商环境全面对标企业和群众的需求,全方位推进营商环境各领域改革。从总量上看,1.0版、2.0版推出了191项改革措施,3.0版营商环境改革提出了12个方面204项改革任务,数量超过前两版总和。

同时,改革系统性、整体性、协同性更强。3.0版营商环境改革力求全面发力、多点突破、纵深推进、压茬拓展营商环境的广度和深度,进一步强化市区两级协同高效推进改革,其中市级牵头改革任务198项,区级牵头配合104项;强化系统集成整体推进改革,既全面落实国家“放管服”部署和要求,又与国际先进规则和最佳实践对标,着力解决企业发展当中遇到的痛点堵点问题;既以企业和群众获得感为导向,解决企业和群众办事不方便的问题,也包括不断提升人才、教育、医疗、文化等公共服务领域的营商环境改革,统筹各领域改革进展,形成整体效应。

此外,改革透明度和参与度更高。北京坚持开门编制改革任务,问需于民、问策于民,通过多种渠道、多种方式广泛听取社会意见建议,先后召开了133场专题座谈会,将1094位人大代表、政协委员、企业代表、专家学者提出的458条意见与建议转化为70项有针对性的改革措施。

在七个方面取得新突破

戴颖表示,北京市营商环境3.0版改革力争通过12个方面的204项任务,在关键环节和难点问题、“互联网+政务服务”、综合窗口建设、“四减一增”、事中事后监管、政务科技场景应用和法治建设七个方面取得新突破。

据了解,3.0版营商环境改革主要从三个维度进行任务安排。首先是深入贯彻落实国家“放管服”改革任务,全面推进改革。围绕“简政放权、公正监管、优化服务、强化责任”,将涉及地方政府的68项任务全部纳入3.0版改革。有些改革任务内容更深入、标准更高,比如,国家要求建成企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务,3.0版营商环境改革将企业注销和变更业务纳入网上办理。

其次,聚焦短板弱项和关键难题,精准推进改革。优化营商环境重点在于打通企业群众办事创业痛点、难点、堵点问题,3.0版营商环境改革围绕市场主体反映集中的审批手续多、时间长,融资难、融资贵以及知识产权保护、招投标管理等领域的26个问题,在工程建设项目审批、跨境贸易、知识产权保护、招标投标等7大重点领域推出101项改革措施。比如,在办理建筑许可方面,3.0版营商环境改革继续以“减环节、减时间”为重点推动流程再造,在试点区域内加快企业投资项目承诺制改革落地;在燃气报装服务上进一步改革,将其他项目用气办理时间压减至8个工作日以内,比国家要求标准时间缩减一半。

此外,以企业和群众获得感为落脚点和着力点,强力推进改革。3.0版营商环境改革聚焦与企业经营密切相关的融资税收、法治保障、政务服务、创新创业等6大领域推出117项改革措施,着力提升企业和群众的获得感。比如,在政务服务方面,3.0版改革将继续在“减事项、减材料、减时限、减次数,增加政策透明度”上加大改革力度,市区两级还将各推出600项“最多跑一次”高频政务服务事项,将企业群众办事平均跑动次数由目前的1.5次压缩到0.3次以下。

戴颖强调,下一步,北京市将继续以更大的决心、更强的勇气、更实的举措、更足的干劲,推进营商环境改革,打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强的国际一流营商环境,为企业在京更好发展创造更有利的条件。

[责任编辑:尹超]

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