越来越多外资项目将落地中国

2019-12-26 02:52:15 来源:《中国改革报》 

明年我国将再次修订外资准入负面清单,在更多领域允许外商独资经营,保障外资企业国民待遇,一批新能源、新型石化、电子信息等领域的外资大项目将陆续落地


□ 本报记者 刘政

12月17日,国家发改委召开12月份新闻发布会,国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮发布宏观经济运行情况,并回应交通基础设施建设、外资大项目落地、油气体制改革、稳投资、PPP监测、稳定猪肉价格等热点问题。

时隔6个月后PMI重回扩张区间

作为国际通用的监测宏观经济走势的先行指数之一,制造业采购经理指数(PMI)具有较强的预测预警功能。

“从11月份数据来看,PMI为50.2%,比上月回升0.9个百分点,时隔6个月后重回扩张区间。这是一个比较积极的信号。”孟玮表示,尽管受外部不确定性等因素影响,我国制造业下行压力仍然存在,但11月份制造业PMI回升,特别是生产指数和新订单指数回升较多,分别比上月上升1.8和1.7个百分点,这说明供需两端在一定程度上都有所改善。

12月16日,国家统计局公布了11月份经济数据,从主要指标来看,我国经济运行总体保持平稳。前三季度,国内生产总值同比增长6.2%,虽然增速有所下滑,但在总量1万亿美元以上的全球经济体中仍位居首位;全国城镇新增就业已提前完成全年目标;1月~11月,居民消费价格同比上涨2.8%,低于3%左右的预期目标;国际收支保持基本平衡,外汇储备保持在3万亿美元以上。

特别是,经济结构优化和持续改善的特征不断显现。最终消费支出、服务业对经济增长的贡献率保持在60%以上,1月~11月,高技术产业投资同比增长14.1%,其中,高技术制造业和高技术服务业投资分别增长14.8%和13.1%。“从当前和今后一个时期看,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。展望全年,我们有信心、有条件完成经济社会发展主要目标任务。”孟玮说。

近日,中央经济工作会议对做好明年经济工作作了研究部署。据孟玮介绍,下一步,国家发改委将坚决贯彻落实中央经济工作会议精神,努力发挥发展改革职能作用,集中精力办好自己的事。一是着力做好“六稳”工作,巩固经济运行总体平稳、稳中有进态势。二是着力推动经济高质量发展,有效发挥高质量发展指标体系的导向作用,切实抓好政策落实。三是着力深化供给侧结构性改革,更多运用改革办法和市场化法治化手段,提升供给体系质量。四是着力促进形成强大国内市场,加快疏通政策落实堵点,激发市场潜力与活力。五是着力打赢打好三大攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

加快补齐交通基础设施建设短板

明年是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年。孟玮表示,国家发改委将对标“十三五”规划确定的任务目标,加快补齐交通基础设施短板。

铁路方面,重点围绕铁路高质量发展,科学扎实推进川藏铁路规划建设,加快推进长江沿江高铁、沿海高铁等“八纵八横”高铁骨干通道项目和中西部铁路建设,积极支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群、都市圈城际铁路、市域(郊)铁路规划建设,推进枢纽配套工程和铁路专用线等“最后一公里”项目建设。

公路方面,一方面加快公路网骨干线路建设,包括对支撑国家重大战略具有重要意义的地方高速公路建设。另一方面推进百万公里农村公路建设。大力支持集中连片特困地区通大型易地扶贫搬迁集中安置点公路、通抵边自然村公路和乡村旅游公路等项目建设,进一步满足贫困地区居民基本交通出行需要。

水运方面,重点是服务长江经济带发展、长三角一体化等国家战略实施,发挥水运在综合交通运输体系中的比较优势,按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的思路,不断加强长江等内河高等级航道网建设。

据孟玮介绍,国家发改委将坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动形成精准有效投资,坚决不搞“大水漫灌”,科学有序推进这些重大项目。

同时,孟玮谈及国家发改委对欠发达地区基建投资情况。“近年来,对中西部等欠发达地区交通基础设施规划建设的支持力度持续加大。”

数据显示,铁路方面,16个“双百”工程交通扶贫铁路项目中,已开工建设15个,最后一个项目西宁至成都铁路近期将办理可研批复,今年42个计划新开工及储备铁路项目中,有33个项目位于中西部地区和东北地区。同时,加大资金支持力度,2019年安排中央预算内投资436亿元支持中西部地区铁路建设,较2018年增加140亿元。公路方面,今年8月,经国务院批准,国家发改委印发了《西部陆海新通道建设总体规划》,确定了西部陆海新通道4个方面的战略定位,划定了主通道、重要枢纽、核心覆盖区和辐射延展带4个层次的空间布局,提出了3个阶段的发展目标,明确了加快运输通道建设等5个方面的重点任务。

下一步,国家发改委将继续加大对中西部地区项目的支持力度,充分发挥西部陆海新通道建设省部际联席会议制度统筹协调作用,加快推动西部陆海新通道建设,不断提升欠发达地区交通基础设施水平,为促进区域经济社会高发展提供基础支撑。

未来外资大项目将陆续落地

近期在广东启动的巴斯夫湛江工程引发了广泛关注,特斯拉马上要开始生产了,未来还有哪些大的外资项目可能会落地中国?

孟玮表示,在外部环境复杂多变的背景下,今年以来,我国吸引外资依然保持了稳定增长态势,1~11月增长2.6%,引资规模继续保持全球第二位。一个突出特点是,几十亿甚至百亿美元级大型外资项目增多。

上个月在广东湛江正式启动的巴斯夫石化基地项目,是巴斯夫在海外最大的投资项目,也是我国首个外商独资大型石化一体化项目,标志着中德两国在制造业领域的合作再上新台阶。上海特斯拉电动汽车项目也是特斯拉在海外最大的投资项目,今年初动工、今年底投产,不少网友称之为“中国速度”,这也充分体现了企业投资意愿和政府行政效率的有效结合。相信今后一段时间,还会有一批新能源、新型石化、电子信息等领域的外资大项目陆续落地。

“这些外资大项目的快速推进,显示了外资对我国发展前景的强劲信心。”孟玮说。

下一步,国家发改委将会同有关方面继续推动优化外商投资环境,推进我国新一轮对外开放取得积极进展。一是做好《外商投资法》及配套法规实施工作。近日审议通过的《外商投资法实施条例》也将与外商投资法同步配套实施,为投资者提供更有力的保护、更高效的服务、更公平的市场。二是进一步扩大对外开放。明年还将再次修订外资准入负面清单,在更多领域允许外商独资经营,保障外资企业国民待遇。三是继续促进投资便利化。继续深化利用外资领域“放管服”改革,完善管理体制,简化审批程序,做好外资项目落地服务。

“相信随着这些新举措的实施,我国外商投资环境会进一步优化,外商投资便利化程度会进一步提高,会有越来越多的外资项目落地中国。”孟玮表示。

五措并举推动油气体制改革

12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司在北京挂牌成立。孟玮表示,组建国家石油天然气管网公司是深化油气体制改革和国资国企改革的重要举措,对于提高油气资源配置效率,促进油气行业高质量发展,保障国家能源安全,意义重大、影响深远。成立国家石油天然气管网公司,只是拉开了改革的序幕,后续的改革任务还很多,涉及到行业、地方、企业多个方面。

下一步将如何推动油气体制改革?孟玮表示,国家发改委、国家能源局将按照党中央和国务院决策部署,牢牢把握改革的系统性、整体性和协同性要求,加强统筹指导和协调,会同各地方、各部门、各单位,共同推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的油气市场体系,也就是“X+1+X”体系。

据介绍,具体有五个方面工作:一是加强制度建设,抓紧制定管网运营规则和调度规则。二是创新投资机制,支持国家管网公司和各类市场主体按照政府统一规划参与管道等基础设施建设,加快管道和储气能力建设,实现基础设施互联互通。三是完善管输价格机制,合理核定管输定价成本,科学制定管输价格。四是强化信息公开、规划落实和公平开放监管,确保管网等基础设施向各类市场主体公平开放。五是加强自然垄断环节监管,确保国家管网公司聚焦主责主业,专注油气输送业务,不参与油气勘查开采、进出口、生产销售等竞争性业务。

双头并进治理投资“堵点”

近日,《关于开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》印发。这次部署各地集中开展为期半年的治理投资“堵点”的专项行动,主要目的就是为了促进“稳投资”政策措施落地,解决国务院第六次大督查发现的若干问题,进一步优化投资环境,增强投资信心,激发社会投资活力。

针对记者提出的有关投资审批合法性审查问题,孟玮回应,根据《通知》的部署,主要分国家和地方两个层面来推进,主要目的是以优化营商环境为导向,进一步规范投资审批设定,清理违规审批。

国家层面由国家发改委组织有关部门,对现行投资审批部门规章和规范性文件进行合法性审查。地方层面由各省级发改部门组织有关部门,对省、市、县三级实施的审批事项进行清理,一是清理有关规章和规范性文件,二是具体审批事项的清理。

据悉,与以往专项检查相比,这次审查有三个显著特点。一是彻底清理审批事项。审查的内容不仅包括以审批核准备案名义实施的行为,也包括名义上不是审批、备案,但实际操作中需要项目单位提出申请、政府部门以各种形式认可才能投资建设的事项;或者名义不是由政府部门实施,但由政府规定为中介机构审查、审查结果作为投资建设必要条件的事项,也都纳入清理范围,可以说范围全覆盖。

二是全面规范设定依据。对没有法律、法规依据或者超出上位法授权,通过部门规章或规范性文件设定行政许可,减损投资主体合法权益或者违法设置市场准入和退出条件等情形的,坚决纠正取消。

三是实行清单管理。合法性审查结束后,国务院和省级投资主管部门将会同有关方面,对符合法律法规、确需保留的事项,制定国家和省两级投资审批事项清单,将国家、省、市、县四级实施的审批事项一律纳入清单,列明审批事项名称、限定适用范围、明确申请材料,实现清单之外无审批。

PPP监测服务平台已录入项目近7000个

据了解,为了规范有序推广PPP模式,国家发改委在原有PPP项目库基础上,指导各地依托全国投资项目在线审批监管平台,建立了全国PPP项目信息监测服务平台。目前,中央平台和各地方平台已全部实现数据对接,通过国家电子政务外网向地方发展改革部门提供项目查询、监测报告发布、异常项目提醒等服务。

截至12月上旬,各地已录入PPP监测服务平台项目近7000个,总投资超过9万亿元。其中,已批复可研报告或履行核准、备案手续,以及通过可行性论证、实施方案审查的重点推进项目近4000个,总投资超过5万亿元,主要集中在城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、环保等领域。

孟玮说,与原有PPP项目库相比,PPP监测服务平台有三个突出特点。一是平台赋码。项目单位依托全国投资项目在线审批监管平台,领取项目代码,并据此办理后续审批手续、报送项目信息。二是实时更新。基于“一项目一代码”,与负有项目监督管理职责的部门实现信息共享,项目前期手续办理等信息可实时更新,无需事后申报。三是属地管理。按照“放管服”改革要求,依据投资项目审批管理权限,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目信息。

“下一步,我们将积极加强与金融机构、社会投资方等方面沟通,以适当方式将重点推进项目向有关方面推介,推动合规项目落地实施。”孟玮同时表示,将进一步加强对地方的督导和服务,推动各地依法依规把平台用活、用好,充分利用PPP大数据服务政府方、社会资本方、金融机构、中介服务机构等各方需求。

建立节假日旅游交通协调机制缓解“三堵”

《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》印发,关于错峰旅游和一些中小学尝试春假和秋假的做法引发社会关注。

孟玮回应,节假日旅游出行,是大家都很盼望的事情。除了欣赏美丽风光,也会遇到路堵、车堵、人堵的问题,需要迫切解决。为进一步缓解“三堵”问题,优化旅游出行环境,主要有四方面疏解措施:

一是完善基础设施。通过提升高速公路配套服务功能、完善高速公路与景区连接路建设、推广高速公路电子不停车快捷收费系统(ETC)、健全公交配套服务等,提升高速公路的通行效率。

二是增加产品供给。通过加强旅游景区的规划布局、加快旅游产品升级、优化热门景区配套设施建设等,满足广大人民群众日益增长的旅游需求。

三是提升管理水平。通过实施景区流量控制和门票预约制度、发展“智慧景区”、探索节假日景区车辆预约管理等,优化民众出游体验。

四是落实制度要求。大力推进带薪休假制度,引导民众灵活安排出行,使学生们能够合理安排假期。

孟伟表示,下一步,国家将建立健全节假日及高峰期旅游交通工作协调机制,各相关职能部门也将按照实施意见的要求,落实任务分工,加强协同配合,科学实施治理,共同推动“堵点”问题逐步解决,不断改善旅游消费环境。“这些问题解决起来也会有一个过程,不是一蹴而就的,希望通过《意见》的落实、各部门的努力、广大公众的参与,推动这项制度更好地落地生根,为我们今后旅游出行创造更好的环境。”

[责任编辑:尹超]

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