“三位一体”奏响精准扶贫大合唱

——探索脱贫攻坚的“同心样本”
2020-01-10 04:08:16 来源:《中国改革报》 

贫困户在同心县一乡村扶贫车间内忙碌工作 本报记者 龙春燕 摄


□ 本报记者 王志 邢纪国 龙春燕

脱贫攻坚,鏖战正酣。2020年昂首阔步而来。我们距离全面小康还有多远?近日,记者赴宁夏同心县这个革命老区、生态脆弱与贫困叠加的艰苦地区进行了实地采访。

超前谋划聚焦精准

同心县地处宁夏中部干旱带核心区,总面积4662平方公里,辖7镇4乡1个开发区,共有142个行政村,总人口38.1万人,其中贫困村89个,建档立卡27,403户103,654人。

自脱贫攻坚战打响,同心县坚持早谋划早部署早行动,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神,围绕“一收入两不愁三保障”,严格落实党中央、国务院和区市决策部署。每年年初召开动员部署会,确定年度攻坚思路,立足县情出台扶持政策,先后制定《关于坚决打赢十万贫困人口精准脱贫攻坚战役的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》等128个脱贫攻坚文件,优化了顶层设计,细化了具体措施,全力以赴打赢打好脱贫攻坚战。

在落实国家评定标准的过程中,如何做到真扶贫、扶真贫?同心县制定了《关于全县脱贫攻坚若干具体工作的指导意见》等文件,对贫困户识别和脱贫退出标准、特殊问题处理、返贫类型进行了明确。既不降低标准、也不吊高胃口,按照“谁起草、谁清理”原则,全面清理近年来出台的不符合中央要求和自治区第十二次党代会精神的脱贫攻坚政策及文件136件。在贫困村全覆盖成立“扶贫理事会”,严格落实“两评议两公示—比对—公告”精准识别程序,建立建档立卡贫困户识别负面清单,全程阳光操作,确保建档立卡公开公平公正。

严管重效完善基础

涉及扶贫的资金量大、类别繁多,如何做到措施得力、监督管理到位?同心县持续强化扶贫资金、扶贫资产监管,认真落实项目公告公示、财政专项扶贫资金绩效评价制度,专款专用、专账核算,防止虚报冒领,杜绝资金挪用、挤占现象发生。对到户资金,以“一卡通”方式直补到户,减少中间环节,避免资金滞留和截留,提高兑付效率。

按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则和“多渠道引水、一个池子蓄水、一个出口放水”的要求,累计争取和整合资金62.5亿元,实施产业发展、基础设施、公共服务、生态建设4大类491个项目,切实提升了贫困群众增收能力、改善了贫困群众生产生活条件、提升了农村公共服务水平。聚焦14个深度贫困村脱贫攻坚,安排涉农整合资金3.7亿元,实施产业扶持、农村道路、危窑危房改造、公共服务等项目,推进深度贫困村产业不断壮大、基础设施逐步完善。抢抓深度贫困地区政策机遇,高标准实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦300亩,有效缓解了脱贫攻坚资金难题。为切实帮助收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘群众发家致富,制定了支持非贫困村、非建档立卡边缘户发展的实施意见,从土地出让金中筹措资金3亿元,自2019年起连续三年对非贫困村和农村边缘户给予扶持,进一步改善非贫困村发展条件、提升边缘户群众致富能力。

针对基础设施建设短板明显,同心县按照“缺什么、补什么”原则,持续加大投入力度,全力补齐基础设施短板。记者了解到,同心县累计完成新改建农村公路1004公里、村组巷道1221公里,开通公交线路58条,实现交通网络互联互通;新建及改造各类供电线路2926千米,群众生产生活用电更加方便,“离不了”的电有了稳定保障;新建改建通信基站439座,网络信号覆盖率更广、速度更加顺畅;新建农村社区12个,新建维修改扩建村级文化服务中心129个、文化广场40个,行政村基本公共服务领域主要指标达标。农村基础设施和公共服务配套不断完善,群众生产生活条件明显改善,为脱贫攻坚工作开展打下了坚实基础。  

党建引领凝心聚力

在扶贫车间,记者看到了党员示范岗;在企业会客室,摆放着基层党建和扶贫工作简报;走在街道社区、乡村集市,也随处可见基层党建引领脱贫攻坚的宣传标语……

同心县委宣传部的干部向记者介绍说,通过开设媒体专栏专题、编印《脱贫攻坚政策汇编》、推送短信、举办“我的扶贫故事”“我的脱贫故事”等基层宣讲500余场次,多形式、多渠道广泛宣传脱贫攻坚政策,积极营造“脱贫光荣”“光荣脱贫”的浓厚氛围。

开展“脱贫路上话小康”枸杞采摘大赛、“养殖路上话脱贫”估牛大赛,组织梁彦彪眉户秦腔剧社、向阳器乐文化大院等农村文化大院及国家级非遗传承人田彦兰、民间快板艺术家马占云等文化扶贫领军人物,将脱贫攻坚与文艺创作相结合,编演节目、宣传政策,持续激发内生动力,引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。脱贫攻坚微电影《活出个样儿》引起强烈反响。

率先探索实施“421”奖补机制(脱贫后第一年奖补4000元、第二年不返贫奖补2000元、第三年不返贫奖补1000元),给予脱贫农户连续3年奖补,提振群众脱贫的信心和决心。

大力弘扬社会主义核心价值观,实施《新时代公民道德建设实施纲要》,深入开展“三先开路”(扶贫先扶智、治贫先治愚、脱贫先脱旧)主题教育、“推动移风易俗、树立文明乡风、建设尚俭同心”活动,充分发挥新时代文明实践中心、“一约五会”(村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、扶贫理事会)作用,有效遏制农村高价彩礼、大操大办等陈规陋习。全区推进移风易俗树立文明乡风现场观摩推进会在同心县召开,涌现出了新华村等全国文明村。在全国婚俗改革暨婚姻登记规范化建设工作座谈会上,同心县作了交流发言。

近来年,同心县坚持“一线工作法”,创新推行县乡两级党委书记抓党建促脱贫攻坚例会制度,采取“督查调研+座谈会”的方式,现场办公、把脉问诊解决存在问题。在乡镇全覆盖成立扶贫工作站,充实扶贫一线力量。深入开展“三大三强”行动(加大投入力度、强化基本保障,加大培训力度、增强能力素质,加大调整力度、选优配强基层党组织书记)、“两个带头人”工程(建强村党组织带头人、壮大农村致富带头人)。同心县委党校培训干部1.3万余人次,外出培训215人次,强化“四支队伍”能力提升。选优配强村党组织书记,培养村级后备力量605人。涌现出了中国“2015消除贫困奖”感动奖获得者马希丰、全国脱贫攻坚贡献奖获得者贺家塬村第一书记丁海燕、全国“最美奋斗者”李进祯等一批脱贫攻坚先进个人。将党的组织建设深度嵌入到产业扶贫之中,探索推行支部建在产业链上带领群众脱贫致富的“全产业链式”党建带扶贫新机制。

记者在同心县走乡串户时,对村里建的扶贫车间、学校、养殖基地感到好奇。宣传部的同志解释说,一些干部在福建挂职时,结合县里的招商引资工作,引来了很多福建客商,有的已经在同心县安家落户。同心县结合扶贫工作实际情况,因地制宜构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局,奏响精准扶贫大合唱。

闽宁对口帮扶活动,对同心县的工作有很多促进。对口帮扶同心县的安溪、永春等县党政主要负责人及相关领导每年深入同心县落实帮扶措施,累计实施项目62个,落实帮扶资金1.16亿元。12个乡镇、16个贫困村与永春县乡镇村签订了对口帮扶协议,开展闽宁协作技能培训633人,赴闽转移就业173人。福建先后派出6批22名教师、10批23位专家来同心县开展帮扶,援建了闽宁友好医院、永春小学、永春社区、王团镇中心卫生院等。招商引进金垚泉商国际酒庄、闽宁绿丰农业食用菌种植、来三斤大美同心电商扶贫等项目20个,累计完成投资1.1亿元。援建了8个闽宁扶贫车间,帮建了闽宁协作同心电商服务中心,在永春县旅游集散中心设立同心特产营销中心,线上线下销售同心圆枣、有机枸杞等40多种农特产品。微电影《同心》生动展现了闽宁一家亲的深厚情谊。

“我这个月可以挣3000多块。”记者在扶贫车间采访时,其中一位职工告诉记者,“我一个人上班,全家人脱贫。”车间负责人向记者介绍说,在这个扶贫车间上班的有100多人,他们都是贫困户。同心县像这样的扶贫车间还有20多个。当问到订单从哪里来,车间负责人说,他们正在给中核集团赶制工作服,自扶贫车间开办以来,这里订单很多。

据了解,这些年央企定点帮扶为同心的扶贫工作和经济建设注入了强劲动力。中核集团历任主要领导悉数到同心县调研指导,投入帮扶资金4600万元,建设了中核扶贫产业园,成立中核(宁夏)同心防护科技有限公司,建成旱天岭村肉牛养殖基地,援建了满春村扶贫车间,帮扶满春村发展“生态鸡”林下经济,带动1064户建档立卡户脱贫。通过开展消费扶贫,帮助销售同心县优质农产品近2000万元。中核集团各成员单位与防护科技公司签订24项1.91亿元采购大单,“造血”式扶贫有力提升了贫困群众自我发展能力。

“百企帮百村”持续引领带动。人保财险“政融保”累计融资贷款5600万元,带动6家合作社、269户养殖户发展产业。宁煤集团捐资1800万元建设肉牛养殖基地。吴忠仪表、南京证券、中民投等企业及自治区商务厅、总工会等帮扶单位援建了9个扶贫车间,20多家民营企业为贫困群众提供就业岗位1200余个。南京证券指导同亳中药材、润德庄园等48家企业在宁夏股权托管交易中心挂牌。闽宁对口协作帮扶、致公党党派帮扶、中核集团央企帮扶、南京证券资本帮扶、金融保险专项帮扶、“百企帮百村”企业帮扶增添了活力,形成了人人帮、大家扶的生动局面。

咬定不松摘帽可期

围绕“一收入两不愁三保障”,咬定青山不放松。同心县始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、全县压倒一切的头等大事和首要民生工程,县四套班子勠力同心,乡镇部门密切协作,干部群众众志成城,社会各界齐心协力,全县上下一盘棋、拧成一股绳,持续用力、久久为功,全面落实党中央及区市党委和政府关于脱贫攻坚的总体部署,坚持精准基本方略,紧扣“一收入两不愁三保障”,落实“六个精准”“五个一批”,举全县之力狠抓责任落实、政策落实和工作落实。

据初步统计,同心县贫困发生率0.61%,群众认可度95%以上。预计2019年同心县农民人均可支配收入10,200元,增长11%以上,累计减贫26,840户101,927人。同心县贫困户均实现了“不愁吃、不愁穿”;适龄儿童义务教育阶段无失学辍学,建档立卡户全部参加城乡居民基本医疗保险,健康扶贫政策有效落实,农村安全住房全覆盖,实现了教育、医疗、住房“三保障”。

[责任编辑:尹超]

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