统筹资源发挥合力 做好搬迁后扶工作

2020-02-13 04:23:31 来源:《中国改革报》 

贵州省发展改革委


易地扶贫搬迁是党中央、国务院部署高质量打赢脱贫攻坚战的一项超常规重大战略举措,是脱贫攻坚“头号工程”和标志性工程,是中国特色社会主义制度显著优越性“集中力量办大事”的具体体现。2015年6月,习近平总书记视察贵州时作出重要指示“对居住在一方水土养不起一方人地方的贫困人口,要实施易地搬迁,从根本上解决他们的生计问题”。贵州省牢记习近平总书记嘱托,把易地扶贫搬迁作为解决贵州千百年来绝对贫困问题的重大历史机遇,作为脱贫攻坚重中之重和“当头炮”来抓、作为硬仗来打,举全省之力开展了贵州历史上规模空前的188万人易地扶贫搬迁。

4年来,在国家发展改革委等有关部门的精准指导、大力支持和省委、省政府的强力推动下,贵州省加快形成了以“六个坚持”做好“前半篇文章”、以“五个体系”做好“后半篇文章”的政策体系和实施路径,走出了一条具有贵州特色的易地扶贫搬迁路子。贵州坚持省级统贷统还筹资1128亿元,让市县两级集中精力抓搬迁;坚持以贫困自然村寨整体搬迁为主,搬迁村寨10,090个;坚持城镇化集中安置,建设集中安置点946个,其中城镇安置点701个安置179万人、跨县区安置23万人;坚持以县为单位集中建设管理,防止因基层技术力量薄弱和管理水平不足带来工程风险;坚持不让贫困户因搬迁而负债,严控住房建设面积、建设成本、个人自筹标准和高层电梯房;坚持以岗定搬以产定搬,精准落实搬迁户每户1人以上就业。通过以上举措,提前一年多全面完成188万人搬迁任务,彻底改变了搬迁贫困群众的世代命运,全省城镇化率提高了约5个百分点,直接拉动投资1000多亿元,极大改善了迁出区生态环境。

为深入扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,按照全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会部署和国家发展改革委等11部委《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》文件要求,贵州省进行了新的积极探索。主要做法是:

构建“五个体系”

全面系统抓后扶

省委、省政府研究制定《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》及7个配套文件,通过全力构建基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”,对搬迁后续扶持工作做出制度性安排。

构建基本公共服务体系,努力使搬迁群众生活上“过得顺心”。统筹衔接搬迁群众农民和新市民“两种身份”、迁出地和安置地“两种利益”,重点完善公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务“四大要素”,确保搬迁群众享有同等基本公共服务。已配套建成学校483所、医疗卫生设施580个,转移医保107.17万人,确保每个安置点有1个卫生服务机构。

构建培训和就业服务体系,努力使搬迁群众对后续发展“充满信心”。围绕推动搬迁群众生计方式的非农化转变和后续发展,切实做到“四个必须”:劳动力必须全员培训,有劳动力家庭必须实现一人以上稳定就业,迁出地“三块地”(承包地、山林地、宅基地)必须有一种盘活途径,每个搬迁家庭必须有一份稳定收入。全省已搬迁入住家庭中,有劳动力家庭40.32万户,已实现就业82.25万人,95.59%的搬迁家庭实现一户一人以上就业。

构建文化服务体系,努力使搬迁群众精神上“感到舒心”。推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”,增强文化引领力和群众认同感。目前已悬挂新旧住房对比照片35.86万户,开展感恩教育活动6814场次、市民意识教育活动6004场次,评选搬迁群众文明家庭10,100户。

构建社区治理体系,努力使搬迁群众在社区里“住得安心”。通过机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化“四化”建设,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。已建立街道办事处59个、社区居委会508个、居(村)民小组2255个,设立综治中心619个、调解室609个,3000人以上管理单元均设立了警务室。

构建基层党建体系,努力使搬迁群众对未来“坚定决心”。坚持以党的建设为引领,把每个安置点基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动经济社会发展的坚强战斗堡垒,确保易地扶贫搬迁后续扶持始终坚持正确的政治方向。全省安置点已成立党(工)委126个、党支部或党小组845个,388个管理单元从群众党员中选举2306人参加基层党组织。

强化“三个协同”

统筹力量抓后扶

组织协同。省委、省政府主要领导靠前指挥、强力推动,层层建立搬迁指挥部,实行党委、政府分管领导“双指挥长”制。根据工作需要,建立了后续扶持工作议事协调会议制度、工作调度制度、督查工作制度和信息共享制度,形成了上下互动、左右联动、统筹协调推进后续扶持的工作格局。

区域协同。为推动跨区县搬迁安置,各地均成立了由迁出地、迁入地各1名副县级领导同志担任组长的跨区县易地扶贫搬迁联席领导小组,协商解决搬迁安置中的重大问题和棘手难题。在推动县内跨乡镇安置中,由迁出地乡镇委派干部到迁入地协助工作1年~2年,同时县里负责对教师、医生等编制和人员进行统筹调配。

社会协同。全力动员企业积极参与,为有劳动能力和意愿的搬迁群众提供培训和就业岗位,在安置点建立扶贫车间和扶贫企业;积极引入社团组织、志愿者队伍等社会力量,与搬迁群众结对子,在安置点建立群团和工会组织。同时,为把搬迁群众的信心树起来、干劲鼓起来,激发他们的内生动力,我们特别注重扶贫先要扶志扶智的措施跟进,既让他们搬进来,更让他们融进来,不断增强搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。

做实“六项措施”

真干实干抓后扶

狠抓项目实施。以安置点为单元,全面梳理后扶“五个体系”项目清单。按照“缺什么补什么”原则和项目轻重缓急,从东西部扶贫协作帮扶资金、财政专项资金、社会帮扶资金等渠道挤出资金,全力推动项目落地实施。

狠抓示范带动。将18个安置点作为省级易地扶贫搬迁后续扶持工作示范点,制定实施相关建设标准和规范,抓点带面,以点促面。

狠抓部门责任。制定易地扶贫搬迁后续扶持工作任务清单,23个省级有关部门和单位按照职能分工制定后续扶持工作方案和责任清单,并由省纪委、省监委派驻各部门纪检监察组巡视监察落实。

狠抓工作调度。对后续扶持各责任单位工作推进情况实行每月一次横向调度,省级各相关责任单位负责对本系统工作进行纵向调度。同时,运用大数据手段加强精准调度,全省易地扶贫搬迁后续扶持信息管理系统将于2019年底投入使用。

狠抓干部培训。2019年,举办3期全省易地扶贫搬迁后续扶持工作专题培训班,共培训省市县乡(社区)干部近1200人。

狠抓监督检查。全年组织开展4次全省推进易地扶贫搬迁工作大调研和专项大督查。召开全省易地扶贫搬迁工作现场推进会,全面检查后续扶持各项政策落实情况。结合开展主题教育,梳理易地扶贫搬迁10大类25个方面问题,督促各地全面对照整改落实。

下一步,贵州省将坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、乡村振兴战略一体推进,坚持问题导向,以补齐大型安置区配套教育医疗设施短板、促进安置区产业就业、加强社区治理服务、保障搬迁群众各类基本权益、实现社会融入等为重点,完善政策配套,全力破解难题,巩固搬迁成果,加强正面宣传引导和风险防范,扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

[责任编辑:尹超]

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