持续完善价格调控机制 扎实做好稳价安民工作

2020-02-13 04:23:31 来源:《中国改革报》 

北京市发展改革委


2019年,北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足首都城市功能定位,大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平,抓好“三件大事”,打好三大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。围绕完善价格调控机制、做好稳价安民工作,现就北京市的经验做法和下一步工作思路汇报如下。

深入研判重点突破

北京价格工作各方关注度高、影响面广、敏感性强,特别是2019年以来,食品价格结构性上涨明显,社会感受强烈。北京市高度重视、全面落实,结合首都特点,积极探索、多措并举,在做好稳价安民工作方面取得了一定成效。

深入研判,准确把握当前形势。2019年首都经济总体平稳、稳中有进,物价形势总体保持平稳运行,全年居民消费价格指数上涨2.3%,可以实现年初确定的居民消费价格指数涨幅3.5%以内的调控目标,但是当前结构性价格上涨问题非常突出,12月份食品烟酒类价格同比上涨5.2%,涨幅明显偏高,特别是猪肉价格上涨明显,社会影响较大。面对复杂多变的国内外形势,北京市进一步增强敏感性、敏锐性,持续强化价格监测预警,密切关注粮油肉蛋菜等生活必需品以及大宗商品价格变化,坚持重要民生商品“日监测、周分析、月会商”,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并作出预警。

立足全局,价格调控综合施策。稳定重要民生商品价格是一项系统工程,需要俯瞰全局、综合施策。北京市坚持发挥价格应急调控协调机制作用,统筹和强化各部门力量,推动各区属地调控责任落实,协调联动、形成合力。落实国家发展改革委指导意见,统筹梳理财政、税收、保险、产业、土地等各方面政策支持措施,出台了北京市完善蔬菜产供储销体系的实施方案,着力打好“组合拳”,推动调控关口前移,夯实稳价基础。落实国家稳定生猪生产要求,出台了生猪产业优化提升发展和保障猪肉市场稳定供应工作方案,完善猪肉市域供给、区域可控供给、对接保障供给三级供应保障体系。坚持精准调控、精准补建,从源头推动降低流通环节成本,发布实施便民店建设提升三年行动计划,补建基本便民商业网点1190个。

重点突破,调控手段创新完善。国内外环境深刻变化对价格工作开拓思路、打破思维定势提出了更高的要求。北京市创新调控方式方法,在健全完善价格调控机制方面重点突破,坚持预调微调、抓早抓小,逐步建立了“1+2+3”价格调控体系。强化1个资金支持,用好用活年规模5亿元的市级价格应急调节资金。健全2个救助预案,坚决落实价格联动机制,切实兜住民生底线,应对食品价格上涨,2019年内安排8000万元向20万困难群体发放价格临时补贴;从民族政策出发,运用牛羊肉分类救助预案,连续3年向特殊群体发放价格补贴。创新3个调控预案,实现生猪、蔬菜、粮油领域应急调控预案全覆盖,全面实施分级预警响应,以经济调节为主、行政干预为辅,累计投入资金9000万元对主要生活必需品流通环节实施调控,切实稳定了市场供应。

防范风险,政府储备兜底保障。坚持以底线思维指导价格调控工作实践,建立防范价格风险的先手,以政府储备作为稳价安民、化解价格风险的“压舱石”。针对首都市场特点,近年来持续增加冬季蔬菜储备。坚持市场化理念,积极探索完善冻猪肉政府储备轮换机制,引导代储企业、大型骨干企业按照市场机制适时投放商业储备,双管齐下、多点共振,全力稳定首都“菜篮子”供应保障。

坚决兜住民生底线

2020年是全面建成小康社会的收官之年,即将实现第一个百年奋斗目标。北京市将抓住并用好首都发展重要战略机遇期,坚定发展信心、保持战略定力,认真落实中央“六稳”要求,贯彻全国发展和改革工作会议精神,全力推动经济在平稳增长中实现高质量发展,统筹运用综合手段切实稳定价格总水平。

积极应对猪肉价格上涨,全力做好保供稳价工作。更加高效地发挥价格调控协调机制作用,加强价格监测预警,精准开展重点商品、重点时段价格调控,千方百计保障猪肉等重要民生商品市场供应。坚持疏控并举、整提并重,2020年建设提升基本便民商业网点1000个,为首都重要民生商品市场稳定供应提供保障。

坚决兜住民生底线,切实保障困难群体生活。织密扎牢民生保障网,让广大群众在全面建成小康社会中更有获得感,落实好价格联动机制,充分考虑猪肉价格预期涨幅,研究启动2020年上半年延续发放价格临时补贴措施。切实做好困难群众、重点人群和“大食堂”等民生兜底工作。

推动高质量发展,深入推进重点领域价格改革。聚焦关键、持续发力,推进城市治理体系和治理能力现代化,坚决落实国家绿色发展价格机制的要求,持续推进农业水价综合改革,确保2020年底前完成既定改革任务。根据电价、天然气改革总体思路,加强对省级电网的监督监管,落实天然气管网定价机制和天然气管输价格。探索建立公用事业领域投资、财政、价格三方联动机制,统筹推进行业体制和价格改革,强化成本约束,推动财政补贴方式由“补亏损”向“补价差”转变,切实提高城市治理精治法治共治水平。

[责任编辑:尹超]

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