精准施策 推进县城城镇化补短板强弱项

2020-07-05 18:58:45 来源:《中国改革报》 

围绕促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四方面聚力推进各项建设任务


□ 本报记者 袁琳

县城在我国经济社会发展中的地位十分重要,是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。近日,国家发改委组织召开县城城镇化补短板强弱项工作视频会议,布置5月底印发的《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》落实工作。

国家发改委副主任胡祖才在会上表示,推进县城新型城镇化建设具有重大意义,有利于优化城镇化空间格局,有利于促进实施扩大内需战略,有利于推动城乡融合发展,有利于提升人民群众获得感,既利当前、又利长远。他强调,要精准施策推进县城城镇化补短板强弱项。各地区要聚力推进各项建设任务,提高项目谋划设计能力,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。

据统计,目前我国县及县级市数量共计1881个,占全国县级行政区划数量的2/3。县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。县城及县级市城区常住人口约为2.4亿人,占全国城镇常住人口的近30%。此外,还有镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇158个。

提标:优先支持公共卫生防控救治设施建设

新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项。目前,一些县级疾控中心和中西部地区县级医院防控救治能力严重不足,难以有效应对传染病等突发公共卫生事件。

国家发改委规划司有关负责人表示,当前最紧迫的是适应常态化疫情防控需求,优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。抓紧落实《公共卫生防控救治能力建设方案》,加强公立医疗卫生机构建设,提高平战结合能力;抓紧落实《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》,健全医疗废物收集转运处置体系,防止疾病传播。

“近年来,浙江省聚焦提升公共设施和服务能力,持续推进实施牵一发而动全身的重大项目、重大政策、重大改革,努力打造现代化基础设施和公共服务供给体系。”浙江省发改委党组成员、副主任翁建荣在会上介绍说,岱山县经省市疾控中心批准同意,在县城自主开展病毒PCR检测工作,通过配置核酸自动检测仪,有效提升疫情防控能力;长兴县作为全国综合医疗改革示范县,通过组建两大县域医共体集团,整合资源打造智慧医疗信息平台、院前急救体系,增强优质医疗卫生服务能力。

广东省英德市委副书记、市长肖勇科介绍说,英德市是广东省国土面积最大的县级行政区,面积广、人口多、发展不平衡不充分。在医疗卫生设施方面,一度面临医疗业务用房不足、基本医疗设备欠缺残旧等问题,制约医疗卫生事业发展。

为加快补齐医疗卫生设施短板,英德市按照“抓龙头、强枢纽、筑网底”的工作思路,在新建扩建、升级改造、标准化建设等方面打出“组合拳”,先后筹资10亿多元用于市、镇、村三级医疗基础设施建设,新建扩建医疗业务用房面积约23万平方米。

“2019年英德县域内住院率91.2%,位列广东省第5位,基本实现‘大病不出县’的医改目标,群众获得感幸福感明显增强。”肖勇科说。

福建省长汀县委书记廖深洪介绍了县城环境卫生设施建设过程中的做法:“以国企改革为突破口,理顺污水、垃圾等县城环境卫生领域管理体制和运作机制,建立起多元融资、自主经营的现代环卫企业管理模式。2020年,县城环境卫生领域纳入地方政府专项债券支持的储备项目达16个,专债需求超17亿元,均居全市首位。”

提速:老旧小区改造惠民生、稳投资

老旧小区改造,被认为是今年“稳投资”“促民生”的重要抓手。今年《政府工作报告》指出,各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加一倍。支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。

地方也正紧锣密鼓部署落实。以四川省江安县为例,近年来,江安县全面推进老旧小区改造,2019年~2021年计划实施老旧小区改造1.5万户、惠及居民6万多人,总投资6.3亿元。

江安县委副书记、县长宿斌介绍说:“我们坚持因社区而异、保护文化街区、不搞大拆建的原则,统一规划设计,实施改造三年行动计划,实现老旧小区全覆盖。”

“针对小区通道堵、灯光暗、物业乱等问题,改造前依托党建引领、打造‘社区+业委会+监督委员会’平台,民主评议改造项目方案并公示;改造中建立居民监督机制,提出整改建议20余件次;改造后新建人脸识别智能大门、无障碍便利设施、小区公厕、消防通道、应急场所,改建绿化亮化、停车位等,在小区疫情防控中发挥出封闭管理、居家隔离、应急车辆直达等作用,群众评议满意率达100%。”宿斌说。

据介绍,江安县2019年实施改造75个老旧小区、共2780户1.1万人,政府投资1.2亿元,撬动社会资本9亿元参与改造,全面提升了老旧小区硬软件设施环境、社区治理水平和社区居民满意度。

此外,浙江省永康市、永嘉县近年来也以浙江省首批未来社区试点为依托,聚焦邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等九大场景,创新实施老旧小区改造工程。

提质:智慧互联完善产业培育设施建设

近年来,“互联网+城市”持续升温,智慧城市从地市级逐步下沉态势明显。湖北省老河口市在推进县城智慧化改造方面颇具成效,2016年被确定为第三批国家新型城镇化综合试点。全市紧紧围绕“产城融合、绿色智能”主题,大力推进智慧城市建设,成为全国首个县级智慧城市时空信息云平台试点和第三批国家智慧城市试点。

老河口市有关负责人向记者介绍说:“我们结合创建全国文明城市,打造智能信息化精致城市。‘多规合一’信息平台建立多规融合规划信息数据库,将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等融合到一张图上,全面提升城市空间治理能力。”

同时,老河口市高标准建成县级政务云,配备局域专网、政务外网、互联网和物联网,完成政务外网、政务内网、公共服务网三大网络融合,实现横向覆盖全部门、纵向覆盖各级政务数据共享交换,打破部门“数据壁垒”,推动业务协同。

“新产业是新型城镇化的重要支撑,我市打造总投资40亿元的‘智行隆中’老河口示范区项目,推动新能源、新产业、新型城镇化融合发展。”该负责人说。

江苏省沭阳县作为全国建成区面积最大、集中居住人口最多的县城,连续8年跻身全国综合实力百强县,2019年被江苏省委、省政府表彰为全省推进高质量发展先进县。

沭阳县委常委、常务副县长张莉萍介绍说,沭阳县坚持“以产兴城、产城融合”,发挥苏北唯一一家落户县城的国家级经开区引领作用,打造半固态精密成型、智能针织、电子通信等专业园区以及昆山沭阳高新技术园、木材产业转型升级示范区、乡镇工业集中区,构建“一区多园”发展格局,为农业转移人口就近市民化提供支撑。

沭阳县按照“科学规划、布局集中、资源集约、集群发展”总体思路,建设标准化、智能化厂房及双创基地等300多万平方米,引进上下游规上企业近1000家,带动30余万人就业。

[责任编辑:尹超]

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